市财政发展纲要规划
南京市现代化建设进程中承前启后、继往开来的关键时期。编制好《南京市财政发展第十一个五年规划纲要》,对南京市实现“两个率先”、全面建设小康社会的战略目标具有十分重要的意义,对强化财政职能、建立和完善公共财政体系也将产生重要的影响。
本纲要主要分析未来五年南京市财政改革与发展面临的重要问题,明确“十一五”时期财政改革与发展的总体思路、主要目标和重点任务,突出宏观性、战略性和政策性,着力于研究和解决关系全局、影响深远的财政问题,以更好地服务于南京市经济和社会事业发展。
第一章发展起点
“十五”期间,全市各级财政部门在市委、市政府的领导下,认真贯彻科学发展观,按照建立公共财政框架的要求,坚持发展为第一要务,坚持服务“两个率先”,依法理财,切实推进各项财政改革,支持全市经济建设和各项社会事业协调发展,“十五”计划的主要财政目标圆满完成。
一、财政收入逐年上台阶,财政实力不断增强
“十五”期间,全市地方一般预算收入实现了百亿元和二百亿元两次突破,累计完成地方一般预算收入772亿元。财政总收入则五年上了四个台阶,分别突破200亿元、300亿元、400亿元和500亿元,累计完成1719亿元。财政收入的增长既得益于经济的增长,也得益于财税部门对税收收入和非税收入征管力度的加强。“十五”期间,全市税收收入累计完成1387亿元,占财政总收入的比重为81%;非税收入完成332亿元,占财政总收入的比重为19%。
二、优化支出结构,社会事业全面发展
“十五”期间,财政总支出分别突破100亿元、150亿元、200亿元、250亿元和300亿元。累计财政总支出1064亿元,其中,一般预算支出825亿元。全市各级财政部门积极调整理财思路,按照建立公共财政框架的要求,调整和优化支出结构,突出重点,有力保障了各项社会事业协调发展。
1、落实各项政策,充分发挥财政支持经济发展职能。“十五”期间市本级累计安排资金13.2亿元用于落实各类政策、引导产业升级、培育经济新增长点、鼓励技术创新、支持沿江企业大项目等;安排1.06亿元用于三产专项及贴息;安排0.81亿元用于外向型经济发展专项补助;安排0.54亿元用于旅游发展专项补助;从20*年起市本级每年还安排2000万元用于中小企业信用补助担保资金。五年来高新技术开发区、经济技术开发区和化学工业园区累计留成财力42.25亿元,促进了开发区的全面发展。
2、加大农业资金投入,促进城乡统筹发展。“十五”期间我市财政对农业投入累计26.7亿元,其中,水利投入22亿元;累计安排转移支付2.22亿元用于支持农村税费改革;从20*年起市本级每年多渠道筹集资金2亿元支持“绿色南京”工程建设;20*年、20*年两年共发放6709万元粮食直补资金。
3、扶持社会弱势群体,完善社会保障体系。一是保障就业再就业资金投入,落实促就业的各项财政政策。促进建立和完善再就业政策体系,鼓励和促进下岗人员自主创业,促进新生劳动力就业、下岗失业人员再就业,农村劳动力转移就业,保障了困难企业下岗职工基本生活。二是确保城乡最低生活保障资金的安排,做到应保尽保;增加救助资金的投入,支持完善救助体系。三是积极建立社保基金收支自求平衡机制,加大扩面征缴和清欠力度,确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。全市企业基本养老保险基金五年累计收入193亿元;财政预算内安排社会保障资金从20*年的14.5亿元,增加到20*年的29.9亿元,年均递增20.5%。
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