国土局年度工作计划

国土资源和房屋管理工作事关国计民生，责任重大。20*年，我们将迎来改革开放30周年和北京奥运年，在新的历史起点上，我们必须以党的**精神为指引，以更宽广的眼界和更高的标准，进一步解放思想，增强忧患意识；以务实、改革、创新为抓手，以民生、效率、服务、依法、科学为目标，紧密围绕*经济社会发展战略和实际，更加自觉、更加坚定、更加深入地贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，推进我市国土资源和房屋管理工作更好地保障和服务国计民生，争当全国国土资源和房屋管理工作的排头兵。

（一）按照保障科学发展的要求，进一步健全和落实以统筹兼顾为根本方法的土地供应管理的政策和措施，提高依法、科学、合理供应土地的水平

1.抓紧建立健全土地供应政策。根据我市经济社会发展需要和产业政策导向，按照鼓励、限制和禁止的分类标准，制定具体、详细的各类用地指引目录。改变目前土地利用年度计划“先到先得”的传统做法，建立健全依用地指引目录确定土地供应先后顺序的新机制。

2.依法、科学、合理地做好各类建设用地供应工作。进一步提高土地供应计划编制和管理的科学性，建立建设用地供应年度预申报制度，根据产业发展战略和规划、项目的经济可行性、年度建设用地供应规模等，提前介入建设项目的选址、规模核定等工作，并按照控制总量、严控增量、盘活存量的原则统筹确定全市建设用地的具体供应时间和顺序，引导建设项目尽量利用存量建设用地，尽量向功能相同或相近的工业产业园区集聚。

加强与发改、规划等部门的合作沟通，完善用地指标分配统筹决策制度，全面、准确、规范地完成年度建设项目甄选、用地指标分配和批次用地报批等各项工作；采取畅通绿色通道、优化整合业务流程、主动服务等措施，进一步提高用地报批和供应效率，优先保障重点建设项目用地，廉租住房、经济适用住房、中小户型中低价位普通商品住房等重要民生用地的供应。

3.创新土地储备机制。在坚持政府主导进行土地储备工作的前提下，继续积极探索和试点适合*实际情况的土地储备市场化操作的具体办法，引入社会资金和力量进行经营性土地和工业用地储备；抓紧完成土地储备立法工作，合理确定土地储备市、区工作职能和分工，激励各区政府参与土地储备工作，进一步提高我市土地储备的速度和规模，满足土地供应的需要。

4.加强和改进土地一级市场建设。抓紧研究制定防范土地市场风险的政策和办法，引导理性投资。进一步完善土地一级市场准入制度，改进经营性土地公开出让办法，预防和惩处囤积土地、闲置土地和垄断土地市场的行为。结合《物权法》的施行，抓紧完善土地出让金计收政策，调整基准地价标准，研究制定划拨土地改经营的土地收益金制度，堵塞政府土地收益的漏洞；制定地上、地下空间土地使用权有偿出让政策，做到土地出让收益“应收尽收”。

5.进一步规范土地二级市场，坚决杜绝低价转让土地、转让闲置土地、擅自转让划拨用地等违规行为。开发建设面积未超过动工开发建设总面积的1/3或已投资额未超过总投资额25%的土地，不得进行土地转让；严格执行土地转让价格评估审查制度，低于市场评估价转让土地的，政府行使优先收购权；土地使用权转让后，土地受让方不得以转让为由申请变更原土地使用权出让合同约定的动工、预售、竣工时限，严格约束土地受让方按政府原确定的时限进行开发建设；严禁国有资产占主导地位的单位通过协议方式转让土地；严格限制原划拨用地通过补交地价方式进行转让，建立健全将拟转让的原划拨用地纳入政府储备的新机制。