审计发展工作计划

开展预算执行审计是《审计法》赋予审计机关的一项重要职责。为了指导和推动我市预算执行审计工作深入发展，在总结前五年预算执行审计工作经验的基础上，参照审计署*，现制定2001年至2005年上海市预算执行审计工作发展规划。

一、过去五年预算执行审计工作的总结

自《审计法》颁布以来，全市审计机关在各级政府领导下，严格执法，开拓进取，预算执行审计工作取得了明显进展。

（一）形成本级预算执行审计监督机制。1996年2月，市政府根据《审计法》的规定，结合本市实际情况，制定颁发了《上海市预算执行情况监督暂行办法》。五年来，在法律和法规的指导下，全市各级审计机关积极开展预算执行审计，坚持实行审计结果报告和审计工作报告制度。据统计，1996年至2000年市审计局连续5年开展预算执行审计，向市政府提交审计结果报告，并受市政府委托向市人大常委会作审计工作报告；全市19个区县平均每年有17个区县开展本级预算执行审计，并实行审计结果报告和审计工作报告制度。5年来，全市审计机关通过预算执行审计，为维护上海财经秩序，促进各部门单位严格执行《预算法》，促进依法行政和加强廉政建设，保障全市经济和社会健康发展，发挥了积极的作用。

（二）建立预算执行审计工作体系和工作方法。预算执行审计是一项复杂的系统工程，参与预算执行过程的财政、税务、国库及各相关部门履行预算管理职责，完成预算收支任务的活动都是预算执行审计的对象。为了保证预算执行审计工作顺利实施，全市审计机关5年来坚持以预算执行审计为核心，逐步建立财政部门具体组织预算执行情况审计与政府其他部门预算执行情况审计相结合、部门审计与专项资金审计相结合、财税审计与国库审计相结合的预算执行审计工作体系。在实施预算执行审计过程中，全市各级审计机关加强对预算执行审计工作的领导，各专业审计紧密协作，形成了以真实性为基础，摸清家底、揭露问题、规范核算、促进预算管理的审计工作方法。

（三）确立预算执行审计工作目标。通过5年预算执行审计，全市审计机关基本确立预算执行审计工作目标。

1.服务政府宏观决策。预算执行审计应围绕政府中心工作，抓住经济体制改革和经济建设的重点、难点问题和人民群众普遍关注的热点问题，发挥审计在宏观经济中的间接调控作用，为政府宏观决策服务。

2.规范本级预算执行。预算执行审计要适应我国财政改革与发展，不断揭示预算执行中存在的问题，促进财税管理制度的改革与完善，规范本级预算执行。

3.维护财经纪律。预算执行审计要根据本市整顿规范市场经济秩序要求，揭露和查处预算执行中严重违法违纪问题，严肃财经法纪，促进依法行政，保障国家宏观经济政策贯彻落实。

此外，我市审计机关在坚持突出审计重点，积极利用审计成果，充分发挥审计监督作用等方面也取得了一定成效。但目前预算执行审计工作还存在许多问题，其中突出表现为审计人员的综合素质与深化预算执行审计的要求不相适应，预算执行审计深度不够，分析研究高度不够，审计手段比较落后，审计信息化程度不高，部分审计机关对预算执行审计工作认识不到位、工作不深入。对此全市各级审计机关应给予高度重视，并在今后工作中采取切实有效措施予以解决。

二、预算审计面临的形势

今后5年到10年，是我国经济和社会发展极为重要的时期。经济全球化进程加快发展，综合国力竞争日趋激烈，国内经济体制改革逐步深入，财政体制加快向公共财政转变，特别是加入世界贸易组织，将给预算执行审计带来新机遇和新挑战。