关于乡镇事业单位改革的几点思考

湖北省在推进乡镇改革中，对乡镇事业单位实施“企业化、市场化、社会化”（以下简称“三化”）的改革，其主要内容是，以市场化为手段，以社会化为方向，改革乡镇事业单位体制，转换机制，优化配置，增强活力，自我发展，促进其在服务“三农”和农村三个文明建设以及构建和谐的农村社会中发挥更大作用。湖北推行“三化”改革，取得了一定的成效，虽然也还存在一些需要完善的地方，但更是在市场经济体制下对乡镇事业单位改革的一种有益的探索。

一、正确认识乡镇事业单位的历史作用和未来任务

乡镇事业单位在过去的计划经济时期，在为农业生产服务、农民生产生活、促进农村各项社会事业发展等方面都发挥了不可替代的作用，履行和完成了大量的工作，可以说是功不可没。在社会主义市场经济体制已经建立并不断完善的现阶段，由于历史的原因、现实的体制限制和众多的客观因素，乡镇事业单位的发展和生存都遇到了一些困难和障碍，这主要表现为业务萎缩、服务滞后、机构庞大、队伍臃肿、生存难以为继。面对这种状况，很多基层干部包括一些乡镇事业单位人员甚至一些政策研究人员，都产生了很多的困惑和怀疑，比较有代表性的就是，乡镇事业单位过去的“无为论”、现在的“包袱论”、未来的“消失论”。“无为论”，看到的只是乡镇事业单位过去的一些扰民、乱收费、强制服务、加重农民负担等负面问题，对过去的成绩和曾经的贡献视而不见；“包袱论”，看到的只是现在的机构庞大、人员过多、财政不堪重负的一面，看不到乡镇事业单位现有的人力和技术的存量资源；“消失论”，则更是形而上学地、片面地理解市场经济体制下市场化的含义，忽视了我国是一个农业大国、农业是基础和薄弱产业的基本国情，忽视了胡锦涛同志的“两个趋向”的论断以及党和国家对农业农村工作的一贯的方针政策，不加分析地否定计划经济形成的乡镇事业单位的现实作用，机械地、错误地将政府的公益性职能市场化，对乡镇事业单位的未来作用和地位全盘否定。