2021全国政协十三届常委会第十八次会议大会建设更高水平的平安中国发言稿摘编

把握新时代平安中国建设的新要求

中共十九届五中全会提出，要统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。这是以习近平同志为核心的中共中央着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦作出的重大战略部署。建议：

要树立系统思维，正确处理局部与整体的关系。落实总体国家安全观，树立大平安理念，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。要树立辩证思维，正确处理防范与治理的关系。要树立底线思维，正确处理发展与安全的关系。

要坚持党的领导。加强党的领导，是建设平安中国的根本保障。要把党的领导贯穿到平安中国建设的各方面和全过程。强化组织保障，充分发挥平安建设领导（协调）小组的统筹谋划、协调推动、督办落实、考评激励等职能作用。

要坚持群众路线。总结社会治安群防群治的工作经验，为群众参与平安建设提供更多渠道、搭建更多平台、创造更多条件，用心走好平安中国建设的群众路线。要加大科技支撑力度，切实提高风险预警和防范能力。提升法治保障水平，坚持平安中国建设和法治中国建设两手抓、两手都要硬。

防范化解隐性债务风险

防范化解地方政府隐性债务风险，对维护国家财政安全、金融安全具有重大意义。建议：

完善地方政府债务监管机制。优化地方政府、放贷银行、融资平台三方联调机制和应急处置机制，重点了解在建项目后续资金安排，逐项目明确风险化解方案和应急处置预案。控增量、化存量，加快债务风险化解计划进度。引导金融机构破除财政兜底的惯性思维，强化其风险意识、责任意识。

进一步将隐性债务显性化、规范化。监督地方政府严格遵守预算法，举债行为必须在法律框架下进行，强化预算内外约束。通过推进优质国有资产整合、提供优惠政策、推动混合所有制改革等方式，加大对城投公司发展转型的支持。

处理好债务风险化解与地方经济发展的关系。在化解债务风险过程中，应认真甄别和保障合理项目的资金需求，避免简单一刀切现象。完善地方政府债务监测体系，实施动态预警。

补齐安全生产系统性短板

建设更高水平的平安中国，必须坚持底线思维、着力防范化解重大风险，下好先手棋、打好主动仗，全面补齐安全生产系统性短板。建议：

实施全覆盖的安全生产调查工程。既要查清矿山、危险物品、运输等传统行业领域，也要查清新业态、新能源、新制药等新兴行业领域的危险源、安全风险和事故隐患。

健全生产安全事故调查技术分析体系。设立事故调查技术专门机构和专业专职人员;设立国家生产安全事故物证中心;健全生产安全事故调查分析技术标准体系。

建立覆盖危化品全生命周期的安全监管体系。解决危化品安全监管有空白、有死角、有漏洞以及安全风险高、事故隐患多、事故动静大问题。

实施重大基础设施安全保障工程。针对超高层建筑、超大空间建筑、地下管廊工程等进行安全风险评估和事故隐患排查;建立重大危险源监测预警平台。

加强农村安全生产工作。将涉农安全纳入乡村振兴战略，健全涉农安全法规标准体系，建立农村人员集聚场所安全风险监测信息平台。

高度重视极端天气的安全影响

深入贯彻落实总体国家安全观，必须高度重视气候变化带来的安全挑战，提升应对极端天气事件灾害影响的能力，努力减少极端天气产生的灾害。建议：

进一步强化各级党委、政府的安全责任。面对极端天气带来的安全影响，要提高政治站位，践行人民至上、生命至上理念，强化底线思维，增强风险意识，尽全力把灾害损失降到最低。