学习三中全会精神结合实际着重研究问题的建议

一、关于进一步治理整顿土地市场秩序，努力解决由土地引发矛盾的建议

我国土地利用上引发的主要矛盾有三：①耕地急剧减少，粮食播种面积不断压缩，粮食产量逐年下降，威胁国家的粮食安全、经济安全和国计民生重大战略的实施；②城乡建设（包括各类园区等）用地总量不断增大，在占用耕地过量的同时，使摊大饼式的“大城市病”日益加重，经济发展由粗放型向集约型转变的重大方针难以实现，不利于经济健康持续发展；③由土地引发的上访日益增多，不利于安定团结。上述主要矛盾的出现，国土资源部门负有行政管理责任。行政管理上又主要是行政执法不力。建议：

（一）当前，最迫切的是对土地市场治理整顿中查出的问题，履行行政执法或监督检查职能，一件一件地做出处理、整改并对涉案人员做出行政处罚、党纪、政纪、刑事处分，使治理整顿取得实实在在的成效。

（二）在国土资源系统深入开展对土地法律法规及有关方针、政策、制度……学习、宣传、教育，加大依法行政力度。首先是用现行法律法规中有关土地利用规划、耕地保护、建设用地、监督检查等等规定，执行好土地利用规划、加强土地用途管制，做好耕地保护、建设用地管理及对其中违法行为的有效查处工作。

（三）深入贯彻三中全会精神和国务院十月二十一日常务会议的有关规定，努力做好土地管理法修订及土地管理体制改革，使政府调控和土地市场都呈现出规范有序的局面。

（四）下大力量做好土地信访工作

1、经土地管理部门履行统一征地职能，征地后被征地农民补偿安置不到位，引起的上访，有关土地部门必须尽职尽责，监督检查征地补偿安置方案的落实；

2、各种违法用地引起的上访，各级土地管理部门要依法行政，对违法用地做出处理或监督处理，在处理中合法合理解决被占地农民的实际问题；

3、由土地权属争议引起的上访，土地管理部门要履行地籍地政管理职能，做好土地确权工作。

二、对进一步推进矿产资源管理秩序治理整顿的几点建议

（一）研究造成矿产资源管理秩序混乱的深层次问题，协调、处理好中央和地方、国营矿山与其他所有制矿山企业的利益关系。

（二）各级地方政府与矿山企业脱钩是搞好矿产资源管理秩序整顿的前提。部分地区由于认识偏差、利益驱动造成矿产资源管理地方保护色彩浓厚，应按照三中全会“权力与责任脱钩、权利与利益脱钩的要求”，真正做到政企分开、政资分开，防止地方保护主义。

（三）从法制建设、政策执行、行政管理等方面对各种经济成分的矿山企业做到一视同仁。

（四）强化矿业市场的统一性和开放性，坚持政府搭台、企业唱戏的原则。探索探矿权和采矿权的多种流转形式。

（五）加强基层地矿行政管理人员的专业知识、法律知识和行政管理能力的培训，提高管理人员素质。

三、对深化地勘单位改革，落实国办发76号文和国资发358号文的建议

（一）要处理好地勘队伍改革和稳定的关系，既不能强调稳定而影响改革，也不能强调改革而影响稳定。当前，有些地勘单位以保持稳定为名，推行“保事业牌子，走企业路子”，实际上是在推行双目标改革，而两个目标平行并进是永远不能实现企业化经营的，这种倾向应当引起领导机关的重视。

（二）国土资源部对地勘单位改革的政策指导和跟踪调研责无旁贷。建议部责成一个司局，具体负责这项工作。