政策措施实施意见

实施**大开发战略，加快中**地区发展，是党中央高瞻远瞩、总揽全局做出的重大决策。根据《国务院关于实施**大开发若干政策措施的通知》（国发［**］３３号），国务院**开发办会同有关部门，进一步研究制定了**大开发若干政策措施的实施意见。

一、政策措施的适用范围

（一）实施**大开发若干政策措施和本实施意见的适用范围，包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、**自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区（新疆生产建设兵团单列）和内蒙古自治区、广西壮族自治区。（上述地区以下统称：**地区）。其他地区的民族自治州，在实际工作中比照有关政策措施予以照顾。

二、加大建设资金投入力度

（二）提高中央财政性建设资金包括中央基本建设投资资金、建设国债资金用于**地区的比例。国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款，在坚持贷款原则的条件下，尽可能多安排**地区的项目，争取提高用于**地区的比例。

（三）对国家新安排的**地区重大基础设施建设项目，其投资主要由中央财政性建设资金、其他专项建设资金、银行贷款和利用外资以及企业自筹资金解决，不留资金缺口，地方政府在土地使用、收费减免等方面积极配合。要集中力量建设一批关系**开发全局的重大工程，如“西气东输”、“西电东送”、青藏铁路、公路国道主干线、水资源合理开发和节约利用等。

（四）中央将采取多种方式，筹集**开发的专项资金，支持**开发的重点项目。铁道、交通、水利、农业、林业、信息产业等部门在安排建设资金时，要继续提高用于**地区重点项目的比重。

三、优先安排建设项目

（五）以科学规划为指导，发挥计划和市场两种机制在配置资源中的作用，在**地区优先布局一些建设项目，包括：水利、公路、铁路、机场、管道、电信等基础设施建设，生态环境建设，特色农业发展，水电、优质煤炭、石油、天然气、铜、铝、钾、磷等优势能源、矿产资源开发和利用，城市基础设施建设，特色旅游业发展，特色高新技术及军转民技术产业化。

四、加大财政转移支付力度

（六）加大对**地区特别是民族地区（指民族自治区、享受民族自治区同等待遇的省和非民族省份的民族自治州）一般性转移支付的力度。随着中央财力的增加，中央财政逐步加大对**地区一般性转移支付的规模。一般性转移支付以各地标准财政收支差额作为计算的依据，按科学合理的原则，根据客观因素计算标准收入和支出，采用统一公式，不受主观因素影响。在一般性转移支付资金分配方面，对民族地区给予适度倾斜。从**年起，中央财政安排一部分财力，专项用于对民族地区的转移支付。