干部规范化管理意见

我们**区是**年4月组建的一个新区，下辖5个镇，人口近21万（其中农业人口近16万）。原有行政村132个，村干部1445人，其中定职干部436名，**年4月行政村合并后，行政村、村干部和村定职干部数分别精简到61个、541人和236人。541名村干部中，女干部104人，35岁以下的117人，36岁至45岁的252人，46岁以上的172人，高中以上学历的398人。村党组织书记35岁以下的11人，平均年龄44.4岁，高中以上学历的47人。村委会主任35岁以下的10人，平均年龄43.1岁，高中以上学历的38人。近年来，我们一直把村干部的教育管理作为加强农村基层组织建设的一项重要工作来抓。今年，为适应农村税费改革和镇村区划调整后的新形势，切实加强农村基层干部队伍建设，我们又在深入调研的基础上，推行了村定职干部规范化管理工作，着力提高基层干部队伍的综合素质，稳定农村干部队伍，调动村干部的工作积极性，努力把村级党组织建设成“三个代表”重要思想的组织者、实践者、推动者。现将推行村定职干部规范化管理工作的有关情况作一汇报。

一、推行村定职干部规范化管理的背景

开展行政村合并、村组干部精简工作的目的，就是要进一步提高村组干部队伍的素质，充分调动村组干部工作的积极性，提高村组干部的工作效率，确保村级组织的高效优质运转，更好地促进农村经济发展和社会的全面进步。然而，通过平时的工作和调研，我们发现在行政村合并、村组干部精简后，村干部的规范化管理方面还存在不少的问题，主要表现在：

第一，村干部队伍素质参差不齐，影响了农村经济的发展，疏远了党群干群关系。有的镇只重视村定职干部选拔任用，却忽视了对他们的教育培训和监督管理。由于平时教育培训走过场、搞形式，监督管理不严格、不顶真，致使部分村干部素质低下，能力较差，在发展村级集体经济，带头致富、带领群众共同致富等方面无所建树，成绩平平。还有极少数村干部作风粗暴，想问题、办事情不考虑群众的苦乐得失，影响了党群干群关系。

第二，村干部工资收入不平衡，挫伤了村干部工作积极性。一是镇与镇之间村干部工资收入相差较大。从我们统计的情况看，白马镇村定职干部平均工资达8839元/年，而口岸镇只有5000元/年，两者相差3839元/年。二是村与村之间定职干部收入分配不合理。各个镇过去基本都不发放效益工资，在村干部思想上形成了“村级集体经济收入多少无所谓，干好干坏一个样”的认识误区，调动不了村干部发展村级集体经济的积极性。三是村干部付出的劳动与所得的收入不完全对等。现在的村干部工作在基层一线，既要管村级集体经济的发展，又要带头致富、带领群众共同致富，还要调处纠纷、收粮征税，可谓“上管天文地理，下管鸡毛蒜皮”，责任无限大，可收入却相对较低，不少村干部宁可外出打工挣钱，不愿继续干农村工作，大部分农村年轻人也不愿意加入村干部的行列，村干部队伍的力量薄弱，后继乏人。四是少数经济薄弱村、后进村村干部工资报酬难以兑现。极少数村过去由于完不成税费收缴任务，导致年底双文明考核过不了关，村干部工资只好在帐上“挂起来”，挫伤村干部的工作积极性。