农村社区建设工作意见

为认真贯彻落实党的十七大关于“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的要求，经市委、市政府同意，现就全市开展农村社区建设工作提出如下意见。

一、开展农村社区建设的重要意义

农村社区，是聚居在农村一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。随着工业化、城镇化的发展，城乡二元结构和农村经济社会发展中一些深层次的矛盾逐步显现，直接影响“三农”问题的解决，影响社会主义新农村建设的推进。开展农村社区建设，是促进农村和谐稳定，构建社会主义和谐社会的重要举措；是逐步改变城乡二元结构，建设城乡统筹发展的直辖市的重要载体；是进一步深化村民自治，完善农村社会治理结构的重要途径；是提高农民群众生活质量，提升农村文明程度的重要手段。开展农村社区建设，有利于推动基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，科学技术向农村扩散，现代文明向农村辐射；有利于最大限度地调动和发挥农民群众的积极性、主动性、创造性，依靠自身力量，改善农村面貌；有利于完善和深化村民自治机制，让农民群众直接参与社区管理，表达个人意愿和合理诉求；有利于发展农村社区服务，增强农村的服务功能，提高农民群众的生活质量和文明程度；有利于改变传统城乡关系，促进资金、技术、人才、信息等各类要素在城乡空间合理集聚、科学配置，实现城乡协调发展。

二、开展农村社区建设的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，按照胡锦涛总书记对重庆发展的“314”总体部署和市第三次党代会要求，紧紧围绕新农村建设，以村民自治为依托，以资源整合为手段，以完善服务为动力，推进“三大服务”，提升“四大功能”，强化“五大保障”，建立健全农村基层服务和管理网络，建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社区，促进农村经济发展、社会稳定和各项事业全面进步。

（二）基本原则

1.坚持村民自治。完善村民自治机制，切实维护村民的民主权利，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

2.坚持服务农民。不断满足农民群众日益增长的物质文化需求，改善农民生产生活条件，提高农村文明水平。

3.坚持“两线”发展。把依法保障农民群众的民主政治权利和经济社会利益有机结合起来，坚持农村基层民主与农村经济社会发展两手抓、两结合、两促进，推动农村基层民主政治建设与经济社会协调发展。

4.坚持资源整合。充分整合利用农村社区资源，调动各方力量广泛参与，形成有效的共建机制，增强农村社区建设合力。

5.坚持因地制宜。紧密结合农村基层实际，突出地方发展特色，加强分类指导，有计划、有步骤地实现农村社区建设的发展目标。

（三）发展目标

2008—2009年，全市农村社区建设在原有试点的基础上，全国和市级农村社区建设试验区县，每年分别选择10个以上的村开展农村社区建设；其他区县每年分别选择5个以上的村开展农村社区建设，并不断总结经验，逐步扩大范围。到2010年，全市新农村建设“千百工程”实施村全面开展农村社区建设。到2012年，农村社区建设在全市全面开展，深入推进。

三、开展农村社区建设的主要任务

（一）明确农村社区的设置定位