农村五保福星工程意见

农村五保对象是农村特困群体之一，五保供养工作是社会保障工作的重要组成部分。省委省政府历来高度重视五保供养工作。截止20**年底，全省落实五保供养政策的有21万多人，年人均供养标准943元。其中福利院集中供养5.3万人，年人均供养标准1255元。随着市场经济的发展，农村税费改革的深入，农村五保供养工作面临一些新的困难和问题，部分五保对象供养政策不落实；五保供养经费不能足额到位，部分分散供养的五保对象生活得不到有效保障；农村税费改革后，供养方式发生了变化，实施农村五保集中供养的要求日益迫切。为了做好税费改革后的农村五保供养工作，切实保障农村五保对象的生活，省民政厅、省财政厅决定在全省实施农村五保“福星工程”，即通过3年多的努力，基本实现以集中供养为主，分散供养为辅的供养模式，使农村五保户除自愿坚持投亲靠戚和不愿集中供养者外，逐步实现集中供养。现提出以下实施意见：

一、实施农村五保“福星工程”的有利条件和具体目标

全面实施农村五保“福星工程”既是“三个代表”重要思想的具体实践，又是全面建设小康社会的客观要求，具有十分重要意义。目前实行以乡镇福利院为主体，以村乡办福利院、民营福利院和养老院等为补充的农村五保集中供养是可行的：一是通过多年建设，农村福利院已具备一定规模，现有农村福利院1800多所，为推行农村五保对象集中供养工作打下了良好的基础；二是税费改革后，农村五保供养经费有了稳定的来源；三是乡镇撤并、管理区机构撤消和农村中小学布局调整后，有可供改、扩建农村福利院的闲置资源；四是一些先富起来的村和民营业主，愿意投资以养老为主的福利事业；五是全国福利“星光计划”将重点延伸到乡镇。农村五保集中供养具体工作目标是：从20**年开始，用3年或更长一点时间，通过现有乡镇村福利院扩展、闲置资产整合利用、加大投入，培育多元化的投资主体，增强福利院自我发展能力等多种途径，使全省基本实现农村五保老人自愿在各类福利院集中供养，生活标准不低于当地农民一般生活水平；居住条件与当地乡镇城镇居民平均水平相适应，逐步配套建设老年康复娱乐设施，使农村五保对象老有所养，老有所医，老有所乐，颐养天年。

二、实施农村五保“福星工程”的步骤和措施