完善生态补偿机制意见

各县（区）人民政府，市政府直属各单位：

建立和完善生态补偿机制，是推进生态市建设的一项重要措施，是社会主义市场经济条件下有效保护资源环境的重要途径，是统筹区域协调发展的重要内容。根据省政府《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》（浙政发〔20**〕44号）的要求，结合本市实际，现就进一步完善生态补偿机制提出如下实施意见。

一、指导思想

和基本原则

建立和完善生态补偿机制，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以推进生态市建设、统筹区域协调发展为主线，以体制创新、政策创新、科技创新和管理创新为动力，不断完善政府对生态补偿的调控手段和政策措施，充分发挥市场机制作用，动员全社会积极参与，逐步建立公平公正、积极有效的生态补偿机制，推动我市走上生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。在实际工作中，应当遵循以下原则：

（一）统筹协调，共同发展。按照统筹区域协调发展的要求，依据生态补偿原理，多渠道多形式支持饮用水源地、重要生态功能区经济社会的发展，努力实现经济社会发展与生态环境保护的双赢。

（二）公平公正，权责一致。依据生态环境保护标准，逐步建立责权利相一致的规范有效的生态补偿机制。资源环境的利用开发受益者，有责任给予提供优良生态环境的地区和人们适当的经济利益补偿。因经济社会活动对生态环境造成破坏或污染的，责任主体不仅有责任修复生态环境，而且有责任为此对受损者作出适当的经济赔偿。

（三）循序渐进，先易后难。立足现实，着眼于解决实际问题，因地制宜选择生态补偿模式，不断完善现有各项政策措施，积极推广已有的成功经验，逐步加大补偿力度，由点到线到面，努力实现生态补偿的制度化、规范化。

（四）多方并举，合力推进。既要坚持政府主导，努力增加公共财政对生态补偿的投入；又要积极引导社会各方参与，探索多渠道多形式的生态补偿方式，拓宽生态补偿市场化、社会化运作的路子。

二、建立和完善生态补偿机制的主要途径和措施

（一）调整优化财政支出结构，加大财政转移支付中生态补偿的力度。

加大生态补偿的力度，市财政每年安排1000万元专项用于生态补偿，主要用于重要生态功能区、饮用水源保护区、自然保护区等。各县（区）要加大生态补偿的支持力度，按照生态功能区建设的要求，制订生态环境保护的标准，切实强化工作考核。