新型农村合作医疗制度意见

新型农村合作医疗是现阶段我省农民的基本医疗保障制度。近年来，在各级党委、政府的高度重视和积极推动下，全省87个有农业人口的县（市、区）已全部实施了新型农村合作医疗，参合农民2902万人，占全省农业人口的86%，累计筹集合作医疗资金39.33亿元，报销医疗费用33.32亿元，1420.95万人次受益，另有1441.5万参合农民得到免费健康体检，为保障我省农民身体健康作出了积极的贡献。但是，目前我省新型农村合作医疗总体上筹资水平和保障能力较低，地区之间工作不平衡，部分县（市、区）还存在乡镇收缴的经费未及时足额纳入财政专户、村集体垫资代缴、基金赤字或结余率过大、困难群体未能应保全保等问题。此外，尚有15%的县（市、区）未实现信息化管理，有11%的县（市、区）未实行普通门诊费用报销。为进一步完善我省新型农村合作医疗制度，经省政府同意，现提出以下意见：

一、继续高度重视新型农村合作医疗工作

建立新型农村合作医疗制度，是从我国基本国情出发，解决农民看病难问题的一项重大举措，对于提高农民健康水平，缓解农民因病致贫、因病返贫，统筹城乡发展，建设全面小康社会具有重要意义。各市、县（市、区）政府及有关部门要从执政为民、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的高度，进一步统一思想、提高认识，把完善新型农村合作医疗工作摆在重要位置，认真组织力量，开展调查研究，科学合理调整方案。实行科学、民主决策，新方案实施前要征求省卫生行政主管部门的意见。加强对合作医疗资金筹集、使用的审核和监管，每年组织实施专项审计调查，如发现问题要及时整改。

二、加大政府投入，提高筹资水平

（一）建立稳定可靠、合理增长的新型农村合作医疗筹资机制，加大政府扶持力度，提高个人缴费水平。从2007年起，各县（市、区）的筹资标准不低于60元，并根据政府财力和当地农民承受能力，逐步提高筹资标准。

（二）中央财政给予我省各县（市）以及农业户籍人口比例高于70%的市辖区（除宁波市外），每个参合农民每年2元的补助，按实际情况直接补助给各地。

（三）从2007年起，除宁波市外，省财政对经济欠发达地区、海岛及其他财政实行“两保两挂”地区的实际参合农民的补助标准，从每人每年10元，提高到每人每年20元；对经济发达县（市、区）的实际参合农民的补助标准，从每人每年3元，提高到每人每年6元；对其他县（市、区）的实际参合农民的补助标准，从每人每年5元，提高到每人每年10元。

（四）各县（市、区）应根据省定筹资标准的要求，相应增加政府资金投入力度。同时，积极引导农民在下一个筹资年度适当增加个人出资额度。要坚持合作医疗互助共济的性质，坚持农民个人出资的原则。

（五）农村五保户、低保家庭和特困残疾人等困难群体，其合作医疗个人出资部分由当地政府负责解决，做到困难群体应保尽保。

三、完善合作医疗补偿方案