基层组织建设实施意见

为了更好地贯彻落实《中共广东省委关于实施固本强基工程全面推进党的基层组织建设的决定》，深入贯彻落实党的十六大精神，全面推进我市党的基层组织建设，现结合我市基层党组织建设的实际，制订如下实施意见：

一、我市实施固本强基工程的指导思想和总体要求

坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神和省第九次党代会精神，从**的实际出发，紧紧围绕市第八次党代会提出的今后发展思路和目标任务，服从服务于我市改革、发展、稳定的大局，拓宽领域，强化功能，把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，使制度建设贯穿其中，突出工作重点，实行分类指导，抓紧解决存在的突出问题，全面提高党员队伍素质，全面提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。集中三年时间，通过实施固本强基工程，使全市基层党组织政治上更加坚定、组织上更加坚强、作风上更加务实、制度上更加完善，真正成为贯彻"三个代表"重要思想的组织者、推动者和实践者，成为党在基层工作的战斗堡垒，基层党员干部更好地发挥先锋模范作用，为我市实施"四大跨越"战略、全面建设小康社会提供坚强的组织保证。

二、主要任务和措施

（一）大力加强农村基层组织建设。

1、抓好镇村领导班子建设，使党在农村基层的领导更加坚强有力。

（1）选好配好镇村班子主要领导。要将党性原则强、公道正派、群众威信高、活力强的优秀干部选进镇党委书记队伍中来。要注重选拔那些在改革开放中创业先富起来、愿意为群众服务的经济能人任村主要领导。提倡村党组织领导班子成员与村委会成员交叉任职，村党组织书记兼任村委会主任。对一时没有党组织书记合适人选的村，应首先从县、镇机关部门或企事业单位选派有一定工作经验的优秀党员去任职。

（2）加大"两推一选"力度，扩大群众"四权"。村党组织领导班子成员的选任要全面实行党员推荐、群众推荐、党内选举的"两推一选"办法。在镇党委领导班子中试行"两推一选"办法，各县（市、区）要选择1－2个镇党委作为试点，开展此项改革试点工作，然后再全面辅开，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。

（3）进一步加强后备干部队伍建设，镇党政正副职的后备干部按2：1的比例配备，村级组织保持2－3名后备干部，确保农村基层组织后继有人。今后镇村补充班子成员，要首先从后备干部中考虑。

（4）坚持每年从高等院校中选拔一批优秀应届毕业生到镇工作，逐步改善镇干部队伍的年龄结构和知识结构，提高整体素质。

2、建立起充满活力、充分发挥党组织核心领导作用的农村基层管理体制。

（1）进一步建立健全以"三级联创"为载体的农村基层党组织建设常抓不懈的推进机制，市、各县（市、区）要适时表彰一批先进单位和个人，切实推进农村基层组织建设，充分发挥镇村党组织在农村各种组织和各项工作中的核心领导作用。

（2）建立健全农村"两公开、一民主"制度。各地要组织力量进行检查，尚未建立村务公开、镇政务公开和民主评议干部制度的，要在今年内普遍建立起来，并抓好健全和完善的工作，把农村基层干部的各项工作置于群众的有效监督之下。

（3）开展乡镇财政管理信息化建设工作。从深化财政改革、促进党风廉政建设的高度，抓好乡镇财政信息化建设，加强对乡镇财政资金的统一管理和核算，提高乡镇财政管理水平，推动乡镇财政管理规范化、制度化和科学化。先行试点，再全面推广，从今年起，用三年时间完成此项工作。