林业产权制度配套改革意见

*4年8月以来，各地认真落实《中共江西省委、江西省人民政府关于深化林业产权制度改革的意见》（赣发[*4]19号），全面推进以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的林业产权制度改革，取得了显著成效。随着改革的深入，林业发展面临了许多新情况、新问题，迫切需要采取综合配套措施加以解决。为进一步巩固和发展林业产权制度改革成果，逐步建立保护森林资源、加快林业发展、促进林农增收的长效机制，根据《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》（中发[*3]9号）以及有关法律法规的规定，结合我省实际，现就推进林业产权制度配套改革提出如下意见。

一、基本原则和目标要求

1.基本原则。一是稳定林权原则。把保护林权、保障林业经营者的合法权益作为配套改革的一项重要内容，防止大规模流转森林资源造成林农失山失地。二是发展产业原则。大力扶持发展科技含量高的特色林业产业，以产业的兴旺发达带动整个林业的大发展，实现林农增收。三是保护生态原则。配套改革的各项措施都必须以保护和发展森林资源为前提，不断提升林业的生态功能，促进全省经济社会的全面协调可持续发展。四是综合配套原则。林业产权制度配套改革不能“单打一”，必须以“五统五放”为重点，从建立“六大体系，一个中心”入手，构建统分结合的林业管理和运行机制。五是稳步推进原则。配套改革要从实际出发，从改革最关键的环节入手，稳步推进，确保改革取得预期成效。

2.目标要求。改革的总体目标是，建立规范有序、权责明确、运转高效、保障有力的新型林业管理体制和运行机制。具体目标是，建立“六大体系、一个中心”。即：建立森林资源管理体系、林业产业体系、林业投融资体系、林业科技人才服务体系、林业政策法规体系、林业保障体系和林业产权交易中心。

3.时间安排。*6年下半年选择30个重点县（市）先行试点，*7年上半年全省推开，力争用一年左右的时间基本完成配套改革任务。

二、建立森林资源管理体系

4.统一公益林管理，放活商品林经营。生态公益林不得进行商品性采伐，“五河”源头和生态区位重要地区的公益林，要采取严格的保护措施，有条件的地方要尽快划定自然保护区或保护小区。要按照“谁受益谁补偿”和事权划分的原则，建立森林生态效益补偿机制，将生态公益林补偿资金纳入各级政府财政预算，随着财力的增长逐步达到规划面积和标准定额。要坚定不移地放活商品林经营。对非林地上种植的杨树、泡桐等速生树种，取消采伐计划管理，允许经营者自主采伐，凭林业主管部门出具的采伐证明办理放行手续。

5.统一“三防”管理，放活造林营林。林业“三防”体系建设属于政府职能，必须实行统一管理。要加强森林火灾综合防控能力建设，森林资源较多的县（市、区）要抓紧组建森林专业消防队，所需经费纳入地方财政预算。加强森林病虫害防治工作，完善病虫害预测预报网络，严格森林植物检疫，严防有害生物传入我省。强化林政资源管理，严厉打击乱砍滥伐等破坏森林资源的违法犯罪活动。充分尊重林农在经营林业中的主体地位，造什么林、怎样造，由林农自主决定。