加快中心镇建设意见

各街镇乡人民政府（办事处），县政府各部门，各有关单位：

为充分发挥中心镇的集聚效应和辐射带动作用，推进城乡统筹、协调和可持续发展，现就加快中心镇建设提出如下意见：

一、进一步增强加快中心镇建设的紧迫感和责任感

中心镇是实现组团城市与新农村建设的重要纽带。加快中心镇建设，有利于实现生产力的合理布局，逐步改变城乡二元经济结构，加快农民致富奔小康步伐。各级部门要按照“三个加快一个提升”的总体要求，从全面提升直辖市“窗口”和“门户”形象的战略高度，从加快城乡统筹发展的全局高度，充分认识加快中心镇建设的重要性，增强工作责任感和紧迫感，切实转变思想观念和工作作风，进一步加强中心镇基础设施建设，完善中心镇功能，发挥中心镇的区位优势和经济优势，带动和促进其他城镇和农村经济社会发展，加快推进全县城镇化进程。

二、明确加快中心镇建设的指导思想和奋斗目标

（一）指导思想。坚持以贯彻落实党的十七大精神为指导，以科学发展观为统览，按照构建社会主义和谐社会和循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的要求，坚持“规划先行、基础立镇、产业强镇、重点示范、突出特色”的思路，科学规划，创新机制，突出风貌特色，加大资金投入，建成一批功能完善、设施配套、环境优美、风格独具、具有较强集聚效应和辐射带动能力的特色中心镇。

（二）奋斗目标。通过科学规划，合理布局，强化管理，使中心镇经济发展迅速、产业优势明显，基础设施基本完善、公共服务能力显著增强，商贸流通体系健全、集聚效应和辐射带动能力明显提高，实现组团城市、中心镇与周边镇乡和新农村的规划共用、设施共建、管理共担、成果共享，以城市繁荣带动城镇发展，以城镇发展促进城市持续繁荣。到2011年，万古、邮亭、三驱、宝顶等4个中心镇的城镇化率分别达到40.6％、37.2％、36.5％和26％；用地规模分别达到1.8平方公里、2.5平方公里、1.3平方公里、1.2平方公里；人口规模分别达到1.5万人、1.6万人、1.2万人和0.77万人。

（三）基本原则。一是坚持工业化、农业产业化、城镇化并举，物质文明、政治文明、精神文明建设并重，实现经济与人口、资源、环境协调发展，人与自然和谐相处；二是坚持改革创新，转变政府职能，创新发展模式，发挥市场配置资源的基础性作用；三是坚持产业带动，中心镇建设与产业振兴相互促进，形成“小产品、大产业”、“小商品、大市场”的发展格局；四是坚持以人为本，建设文明村镇，构建和谐社会；五是坚持分类指导，优先发展示范镇、重点镇，以点带面，突出特色，促进中心镇扩容提质，增强中心镇的竞争力和集聚力。

三、加强规划编制的指导和管理

要坚持以科学发展观指导中心镇体系规划、总体规划、新农村规划以及土地利用规划的编制，因地制宜制定产业发展规划，实现规划目标与全面小康建设目标、和谐社会建设目标相统一。适时推进近期建设规划、详细规划或城市设计的编制，可以将其编制费用列入土地成本。规划编制、审批和调整实行民主决策、科学决策，坚持依法行政、社会监督、专家领衔、群众参与。依法加强对规划实施的监督管理，切实维护规划的权威性、严肃性。

四、塑造独具特色的城镇风貌

坚持危旧房屋改造与新区建设相结合的原则，在“统一规划、统一设计、综合开发、配套建设”的前提下，各中心镇可采取联建、自建等方式，进行开发建设，不断改善居住条件。对重要位置、大型项目的建筑方案要进行设计招投标，评选出建筑形式、元素，乃至建筑色彩均符合当地文化和定性的建筑设计方案。严格设计施工管理，杜绝擅自更改，体现设计意图，塑造独特城镇风貌。加强古建筑、文化古迹、独特的自然景观、城镇园林和河道的保护。