加强生态保护实施意见

各街镇乡人民政府（办事处），县府各部门，县属各厂矿、中学：

为认真贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）和中共重庆市委、重庆市人民政府《关于加强环境保护若干问题的决定》（**委发〔2006〕24号），根据重庆市环境保护局《转发国家环保总局关于进一步加强生态保护工作意见的通知》要求，为加快解决影响可持续发展的生态问题，全面推进环境保护历史性转变，努力打造重庆直辖市的“窗口”和“门户”，确保生态县建设各项工作的顺利进行，特制定本实施意见。

一、充分认识生态保护面临的严峻形势

（一）生态保护工作取得积极进展。“十五”以来，全县上下高度重视生态保护，采取了一系列重大措施，不断加强生态保护工作，各级各部门积极参与综合决策，加强监管，有效地遏制了生态恶化趋势，成功创建了国家级生态示范区和市级山水园林城市。自然保护区和生态功能保护区建设与管理取得积极进展，生物多样性保护与生物安全管理工作进一步深化，资源开发生态保护监管水平不断提高，生态县创建工作顺利开展，农村污染防治得到进一步加强，全社会生态保护意识和公众参与度明显提高。

（二）生态环境形势十分严峻。虽然我县生态保护工作取得积极进展，但生态环境形势依然十分严峻，生态环境恶化的趋势还没有彻底扭转。生态系统功能下降，生物多样性减少，外来有害物种入侵，削弱了可持续发展的基础；水污染和水生态失衡制约了经济社会发展；土地退化导致土地生产力下降，土壤污染影响到了农产品安全；森林质量下降，林地分布不均，生态功能降低；次级河流污染严重，水的供需矛盾突出；农村面源污染严重，畜禽养殖专业户及企业逐步成为新的污染大户；矿产资源开发不合理导致一些地区生态破坏严重，地质灾害频发；人口增加和经济社会快速发展对生态环境的压力越来越大。

（三）生态保护工作基础薄弱。生态保护政策、法规、标准体系不完善，职能部门实施统一监管手段不足，环保设施建设严重滞后，执法队伍力量薄弱，投入机制不健全。生态保护工作与新形势、新任务不相适应。

生态环境保护关系经济社会的可持续发展，关系人民生活和子孙后代的发展，关系环境保护事业的发展。必须坚定不移地坚持保护生态环境的方针，坚持污染防治与生态保护相结合，以生态修复扩大环境容量，以生态措施强化污染防治，确保实现“十一五”环保目标，努力促进人与自然和谐共处。

二、明确生态保护工作的指导思想和目标

（四）指导思想。以科学发展观为指导，以加快实现环境保护历史性转变为契机，加大执法力度，重点抓好自然生态系统保护与农村污染防治，严格控制资源开发建设活动造成的生态破坏，提高监督管理水平，维护自然生态系统功能，促进人与自然和谐共处，为全面建设小康社会提供坚实的生态安全保障。

（五）保护目标。到2010年，生态环境恶化趋势得到基本遏制，部分地区生态环境质量有所改善。重点生态功能保护区的生态功能基本稳定，自然保护区、生态脆弱区的管理能力得到提高，生物多样性锐减趋势和物种遗传资源流失得到有效遏制，外来有害物种入侵得到控制；农村污染防治力度不断加大，基本摸清全县土壤环境污染状况；生态保护法规体系进一步完善，执法能力进一步加强。到2020年，全县生态环境状况明显改善。

（六）基本原则

坚持“预防为主，保护优先”的原则。运用法律、经济和必要的行政手段，强化监管措施，规范开发建设活动，防止造成新的人为生态破坏。生态保护和建设重点从事后治理向事前保护转变，从人工建设为主向自然恢复为主转变，从源头上扭转生态恶化趋势。