农村卫生改革发展实施意见

各街、镇、乡，县府各部门，县属各厂矿、中学：

农村卫生是卫生工作的重点和优先发展领域，是保障农民健康，振兴农村经济和维护农村稳定的大事。为贯彻《国务院办公厅转发国务院体改办、国家计委、财政部、农业部、卫生部关于农村卫生改革与发展指导意见的通知》（国办发[2001]39号）和《**市人民政府办公厅转发市体改办、市卫生局、市财政局、市农业局关于**市农村卫生改革与发展实施意见的通知》（渝办发[2001]129号）精神，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求，具有预防保健和基本医疗功能的农村卫生服务体系，大力推行多种形式的农民健康保障办法，使全县农民人人享有初级卫生保健。根据我县农村实际，现就全县农村卫生改革与发展提出以下实施意见：

一、继续加强农村初级卫生保健工作

在全县农村继续推进和深化初级卫生保健工作，是加强农村卫生工作的一项长期任务。各级各有关部门要认真贯彻“预防为主”的方针，高度重视和发展农村初级卫生保健事业，将其纳入国民经济和社会发展规划统筹安排，并随着农村经济发展逐步提高初级卫生保健水平。坚持实行政府组织、部门协调、全社会和群众参与的原则，把初级卫生保健工作纳入政府目标管理，作为考核政府及其领导干部工作的一项重要内容，与农村小康建设、精神文明建设和卫生街镇乡、村、社评价体系建设一同组织实施，把初级卫生保健工作推向深入。要进一步稳定和充实各级初级卫生保健组织机构，落实工作经费，完善工作制度，履行工作职责。要按照国家和**市新时期初级卫生保健规划要求，制定县域农村初级卫生保健发展规划，统筹安排人力、物力和财力，加强重点传染病、地方病和慢性非传染病疾病的预防控制工作，做好基本医疗服务、妇幼保健、老年保健、改水改厕等工作，并进行指标量化和跟踪评价；抓好健康教育与促进工作，积极推进“九亿农民健康教育行动”，普及医药科学知识，倡导文明健康的生活方式，提高生活质量和健康水平。

二、改革农村卫生管理体制

卫生行政部门要切实转变职能，实现由办卫生到管卫生的转变，加大对农村卫生的宏观调控力度，依法行使管理和监督的职责，打破部门和所有制界限，实行全行业管理。要尽快制定和认真执行全县区域卫生规划和社区卫生规划，合理调控、布局农村卫生机构，加强农村卫生机构、从业人员医疗卫生技术应用等方面的准入管理，制定服务规范，完善规章制度，禁止非卫生技术人员进入卫生技术岗位。坚决取缔非法行医，整顿和规范农村卫生服务市场。继续抓好医疗机构撤并改革工作，理顺关系，规范运作，强化管理，认真解决好中心卫生院与所属门诊部的债权债务、人事、分配及退休人员待遇等问题，提高卫生资源利用率和综合效益。

农村卫生机构坚持以公有制为主体，鼓励多种经济成份医疗卫生机构的发展。街镇乡卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室是以公共卫生、预防保健为主并适当开展基本医疗服务的非营利性卫生机构。在坚持街镇乡卫生院（社区卫生服务中心）性质和基本职能不变的条件下，推行街镇乡卫生院（社区卫生服务中心）产权制度改革。街镇乡卫生院（社区卫生服务中心）主要由政府和集体投资举办，允许城市医疗机构、社会资本和单位职工采取集资入股方式进行农村卫生机构所有制改革。街镇乡卫生院（社区卫生服务中心）在所有制改革中必须有效保证国有资产的合法权益，保证国有资产的保值增值。村卫生室（社区卫生服务中心）可以实行集体举办，村医联办或个人承办。街镇乡、村卫生机构不论采取哪种形式举办，都必须确保公共卫生、预防保健、爱国卫生等工作任务的完成。