民政城乡社会救助意见

为进一步整合社会救助资源，建立保障城乡困难群众基本生活的长效机制，推进全省城乡社会救助体系建设，结合我省实际，特制定如下意见，请认真贯彻执行。

一、建立健全城乡社会救助体系的总体目标和基本原则

（一）总体目标

城乡社会救助体系建设的总体目标是。建立以城乡居民最低生活保障、五保供养和灾民救助制度为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助相配套，以优惠政策为辅助，以社会互助为补充，政府责任到位，社会广泛参与，资金落实、运转协调、管理规范、网络健全，与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡的社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活，促进社会稳定和经济社会协调发展。

（二）基本原则

一是政府主导，社会参与。社会救助的主要责任在政府。政府要发挥在社会救助工作中的组织领导和综合协调作用，出台相关的政策、措施和办法，安排必要的救助资金。要整合政府各部门的救助资源，形成综合配套的救助合力。同时，有关部门、单位和社会团体要加强沟通与合作，充分动员和发挥社会各方力量，形成社会互助合力。

二是城乡统筹，协调发展。要将城乡社会救助体系统筹规划，统一部署。社会救助标准城乡有别又相互照应，社会救助资源城乡共享又要向农村倾斜，救助方式既考虑城乡共性又突出各自特点。通过城乡统筹、城乡互动，促进城乡社会救助体系建设协调发展。在实施中要因地制宜，量力而行，分步实施，逐步到位。

三是政策保障，依法救助。制定和进一步完善城乡社会救助工作的各项法规政策，建立健全工作机制，做到公开、公平、公正，使社会救助工作逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。

二、建立健全城乡社会救助体系的主要措施

（一）进一步完善城市居民最低生活保障制度。加强城市低保规范化管理工作，确保实现动态管理下的应保尽保，逐步提高保障水平。2006年，全省城市低保人均月补差金额达到70元。根据当地生活必需品的价格变化和人民生活水平的改善适时调整保障标准。进一步规范低保申请、评议、审批程序，实行城市低保金社会化发放，做到公开、公平、公正。建立城市低保工作督查制度，加大对低保工作的监督检查力度。实行分类施保，对低保对象中的“三无”（无生活来源、无劳动能力和无法定赡养、抚养、扶养义务人）人员和因病因残等丧失劳动能力的人员给予重点救助。积极探索建立有劳动能力的城市低保对象就业与低保相互衔接的联动机制，鼓励和支持城市低保对象就业。要加快低保信息化建设步伐，尽快实现省、市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区五级低保数据信息联网。

（二）全面建立农村居民最低生活保障制度。从2006年起，在农村特困户救助制度的基础上，全面建立并实施农村居民最低生活保障制度。各地要按照“低标准、广覆盖”的原则，结合当地实际，科学确定低保标准，核定低保人数。今年年底全省农村低保要争取覆盖200万人，以后逐年扩大覆盖面，最后达到应保尽保的目标。2006年，农村低保每人每月补差金额不低于20元，省财政负担10元，其余部分由市、县（市、区）财政负担。低保标准要随着当地生活必需品的价格变化和人民生活水平的改善适时提高。进一步规范和完善艾滋病救助工作管理体系。按照分类救助的原则，对艾滋病致孤人员、艾滋病导致单亲家庭的未成年子女以及因艾滋病导致生活困难的家庭，按照不同的标准实施生活救助;对受艾滋病影响的未成年人实施教育救助;对艾滋病致孤人员按照“收养”、“家庭寄养”、“集中供养”和“模拟家庭养育”4种方式进行妥善安置。