市政府集体林权制度改革意见

为进一步深化农村改革，解放和发展林业生产力，促进生态建设和农民增收，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》及《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》等有关法律法规和政策精神，结合本市实际，现就推进集体林权制度改革提出如下意见。

一、充分认识集体林权制度改革的重大意义

（一）推进集体林权制度改革，是构建社会主义和谐社会首善之区的客观要求。“*”和今后一个时期，是北京加快建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区重要时期。实现这个战略目标，促进人与自然和谐是基本前提，提升生态水平是内在要求，加快林业发展是重要基础。推进集体林权制度改革，有利于建立权责利相统一的经营机制，从根本上解决林权矛盾，调动农民群众保护林地林木的积极性，促进首都林业更好更快发展，同时也有利于从制度上规范农村集体林资产收益分配，化解农村干群矛盾，维护农村社会稳定。

（二）推进集体林权制度改革，是建设社会主义新农村的紧迫要求。集体林权制度改革是农村基本经营制度改革的重要组成部分，是农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的进一步落实和完善。林业是本市农民就业增收的重要领域，是发展农村经济的基础产业，是首都新农村建设的重要组成部分。推进集体林权制度改革，使林业生产关系更加适应林业生产力的要求，充分发挥农村集体林地林木资源的多种经济功能和林业发展潜力，促进农村经济社会发展，推动社会主义新农村建设。

（三）推进集体林权制度改革，是建设都市型现代林业的现实要求。首都林业是以生态建设为主体的公益林业，是以建设现代化国际大都市为目标的都市林业，是以高科技为支撑的现代林业，是以兴林富民为目的的高效林业。农村集体林地是全市绿化资源的重要基础，是推进生态建设的重要组成部分，在首都林业建设中发挥着举足轻重的作用。推进集体林权制度改革，建立现代林业产权制度，提高林业科学经营管理水平，使生产要素向林业聚集，有效释放集体林业蕴藏的巨大潜力，推动首都林业的发展。

二、集体林权制度改革的总体思路

（一）指导思想。以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，坚持农村土地基本经营制度和林业分类经营管理制度，坚持生态保护与产业发展并举，坚持国家、集体和个人三者价值取向协调一致，进一步明晰农村集体林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，推进配套措施建设，解放和发展林业生产力，切实保障农民利益，调动农民的积极性，实现资源合理利用、林业健康发展、农民持续增收、农村和谐稳定，促进社会主义新农村建设。

（二）基本原则。

1.依法推进，权益平等。以法律为依据，坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，农村集体经济组织内部成员享有平等的承包经营权益。

2.尊重历史，维护稳定。坚持改革与稳定并重，保持林业政策的稳定性和连续性，不打乱重来，不重新分配。

3.分类指导，区分施策。坚持生态受保护、农民得实惠，处理好生态保护与农村发展的关系。放开搞活商品林，管好管严生态公益林。

4.以人为本，透明公开。发挥农民的改革主体作用，尊重农民意愿。改革的内容、程序、方法和结果要做到公开、公平、公正，确保农民自主决策、民主管理。

5.因地制宜，形式多样。从实际出发，要区分山区与平原、商品林与生态公益林等不同地区不同情况，因地制宜自主选择改革方式，不搞一刀切。