经济体制改革意见

各市（州）人民政府，省直各部门：

20**年是党的十七大召开后的第一年，也是改革开放30周年，尤其是5月我省遭受特大地震灾害，给全省改革开放提出了新的任务要求。今年，全省经济体制改革工作要深入贯彻党的十七大、十七届二中全会和省委九届四次、五次全会精神，把握“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，坚持“一主、三化、三加强”的基本思路，把地震灾后恢复重建的当前迫切需要与经济社会发展的长远目标结合起来，用改革创新的办法推进灾后重建，建立搞好灾后重建、推动科学发展、促进社会和谐的体制机制，为我省地震灾后恢复重建、建设**经济发展高地提供强大动力和体制保障。现根据国务院部署，结合我省实际，提出我省20**年经济体制改革工作意见。

一、围绕统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设，深入推进农村综合改革

（一）分类梯度推进统筹城乡综合配套改革试点。用城乡统筹的思路和办法做好灾后恢复重建工作，紧密结合灾后重建中体制机制创新，抓紧修改完善《**市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》，由省政府转报国家发展改革委，争取国务院尽快批准实施；进一步研究完善**、**、**3个省级试点市《统筹城乡综合配套改革试点总体方案》，省政府批准实施后，抓紧制定分年行动计划和专项改革方案，适时启动相关改革。其他17个市（州）的市级试点县（区、市）因地制宜开展试点工作。组织开展土地使用管理制度、农民工及农民社会保障体系、户籍管理制度、城乡一体化行政管理体制改革等关键问题的重点研究，尽快形成研究成果以指导试点工作。（省统筹城乡办、省发展改革委等省直有关部门、**市、**市、**市、**市及其他17个市州）

（二）全面完成乡镇机构改革。贯彻落实省政府《关于进一步推进乡镇机构改革的意见》（**发〔20**〕2号），确保全省今年第三季度前基本完成乡镇机构改革任务。研究地震灾区乡镇机构改革办法。（省编办）

（三）调整完善农村义务教育保障机制改革政策。扩大免费教科书覆盖面到所有农村学生，并逐步推行教科书循环使用，提高农村义务教育阶段寄宿贫困学生生活补助费标准、农村中小学生均公用经费标准和校舍维修改造测算单价标准。研究建立地震灾区农村义务教育保障机制。（省财政厅、省教育厅）

（四）深化县乡财政管理体制改革。继续推进县乡分税制财政管理体制和乡财县管财政管理方式改革，建立县乡财政最低基本支出保障机制，研究制定地震受灾县乡最低财力保障的特殊政策。理顺农村分配关系，逐步建立覆盖城乡的公共财政制度。（省财政厅）

（五）完善农村土地承包经营制度。认真贯彻落实《**省〈中华人民共和国土地承包法〉实施办法》，稳定和完善农村土地承包关系，坚持依法、自愿、有偿的原则，在保障农民土地承包权益的前提下，健全、规范和完善农村土地承包经营权流转机制，鼓励有条件的地方发展多种形式的土地适度规模经营。研究地震灾区受灾农民承包地、宅基地管理、调整及流转办法。（省农业厅、省林业厅、省国土资源厅）

（六）全面推进集体林权制度改革。贯彻实施中共中央国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔20**〕10号）和省政府《关于推进我省集体林权制度改革的意见》（**发〔20**〕25号），大部分市（州）完成林改确权工作，逐步推进林木采伐管理、公益林补偿、林权抵押及流转等配套改革。（省林业厅）