农民增加收入政策意见

为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔20**〕1号），现结合我省实际，提出以下实施意见。

一、推进农业结构调整，促进农业产业化发展，挖掘农业内部增收潜力

1、建设优势农产品产区。围绕优质粮、优质油、畜牧、水果、渔业、茶叶、蔬菜、棉花、中药材、茧丝绸十大主导产业，加快优质安全农产品生产加工供应基地建设，重点建设21个优势农产品产区，实行区域化种植、标准化生产、产业化经营。支持建立优势农产品行业协会。农业基本建设投入、农业综合开发投入和良种补贴等优先投向优势农产品产区。大力发展种苗花卉、森林食品、森林旅游等新兴林业产业。

2、支持农业产业化发展。加快国家级和省级龙头企业的改组改造，努力培育一批中小型龙头企业。各级财政要加大对龙头企业的扶持力度，农业综合开发资金中支持农业产业化发展的投入，重点用于对国家级、省级龙头企业的扶持。对符合条件的龙头企业技改贷款，给予财政贴息。对龙头企业为农户提供培训、营销服务，以及研发引进新品种新技术、开展基地建设和污染治理等，给予适当财政补助。不论哪种所有制和经营形式的龙头企业，只要能带动农户，都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地给予支持。

3、加强农业科研和技术推广。大幅度增加预算内农业科研和技术推广投入。增加农业科技成果转化资金，支持重大农业科技项目的研究和推广，支持已有科研成果的中试和大面积示范推广。深化农业科技推广体制改革，加快形成国家推广机构和其他所有制推广组织共同发展、优势互补的农业技术推广体系。充分发挥农业科技示范场、科技园区、龙头企业、农民专业合作组织和农村致富带头人在农村技术推广中的作用。引导更多企业成为农业科技创新主体，允许条件成熟的农业科技企业享受高新技术企业优惠政策。

4、加强农产品质量安全工作。加快农产品质量安全检验检测体系建设，加强农产品生产基地环境管理和农业投入品管理，全面实施“无公害食品行动计划”。推进农业标准化工作，实行农产品原产地标记制度，创建一批标准化生产基地，引导和帮助农民按标准组织生产。

在城市逐步推行农产品市场准入制度，加快无公害农产品、绿色食品和有机食品的认证步伐。加强对来自境外农产品的检测检疫，防止有害生物入侵。各级财政要确保对重大动物疫病防治资金投入，切实加强动物防疫体系建设。实施全省区域动物疫病应急防治工程，分步建设无规定动物疫病示范区，建立畜禽养殖小区。抓好兽医管理体制改革试点。抓紧实施法定检验和商业检验分开制度，对法定检验要减少项目并给予财政补贴，对商业检验要控制收费标准并加强监管。

二、发展县域经济，推进劳动力有序转移，拓宽农民增收渠道

5、为农民创造更多本地就业机会。鼓励各县（市、区）培育和壮大支柱产业，大力推进经济强县建设。推进乡镇企业改革和调整，支持规模以上乡镇企业进行产品更新换代和产业优化升级。各级政府要采取切实措施，在税收、投融资、资源使用、人才政策等方面，积极支持农村个体私营等非公有制经济发展。加大国家固定资产投资用于县城和中心镇建设的支持力度，引导金融机构、城市工商资本、民间资本和外资进入县城和中心镇开发。大力发展农村二、三产业，引导城市大型商贸企业进驻农村开办连锁经营。认真落实国家税收优惠政策，提高个人、个体工商户增值税和营业税起征点。