对外开放加快招商引资意见

为适应经济全球化趋势加快、国内各地区竞相发展的新形势，推动全省经济结构调整与升级，培育新的经济增长点，实现富民强省目标，现就进一步扩大对外开放、加快招商引资工作，提出如下意见。

一、进一步解放思想，真正把招商引资作为经济工作的重中之重

1、牢固树立以开放促改革、促发展、促调整的观念，增强做好招商引资工作的紧迫感和责任感。各级党委、政府要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想，转变观念，与时俱进，坚持以发展为第一要务，紧紧围绕加快发展、富民强省主题，坚定不移地实施大开放战略，把招商引资作为一项全局性、牵动性的工作来抓，优化环境，营造氛围，坚决打破一切束缚对外开放的条条框框，坚决扫除一切制约招商引资的障碍和阻力，务求在招商引资上取得新突破，努力开创我省对外开放的新局面。

2、切实加强领导，确保招商引资工作顺利推进。各级党委、政府要把招商引资工作摆在重要位置，强化组织领导，明确职责，精心实施，抓好督查。实行招商引资工作政府“一把手”负责制，各地、各有关部门的主要负责同志当前和今后一个时期抓经济工作的主要精力要放在招商引资上，统揽全局，搞好协调，并亲自带队出去招商，亲自参加重大招商活动，亲自过问重大招商项目。

3、全面宣传动员，调动全社会力量开展招商引资。各级党委、政府要广泛发动，采取有力措施，积极引导和促进部门、企业及社会各界参与招商，坚持做到政府推动与企业招商、民间招商并举，充分调动各方面的积极性，营造全社会关心招商、支持招商、参与招商的浓烈氛围。

二、进一步放开投资领域，推进多种形式的合资合作

4、坚持以工业化为核心，全方位开放投资领域。放宽市场准入，除国家法律、法规明令禁止的外，所有的产业向外来投资者开放。充分利用我省发展加工业的有利条件，重点引导外来投资者兴办工业项目，尤其要鼓励兴办高新技术产业、支柱产业、优势产业项目，促进产业结构调整，尽快使我省成为全国重要的加工制造业基地。同时，积极鼓励外来投资者对我省交通、能源、农业、水利、市政、环保、生态等基础设施项目的投资。加快推进金融、保险、信息咨询、新型商业、旅游等服务贸易领域对外开放，条件较好的城市要率先突破。打破一切形式的地方保护和封锁，对境外投资者开放的领域和产业同时向国内其他地区投资者开放，并一律实行同等待遇。

5、积极探索各种有效方式，广泛吸引和利用外资。鼓励各类投资者采取合资、合作、独资、品牌买断、设备入股和租赁、“三来一补”等形式来我省投资，以收购、兼并、参股、控股等形式参与我省企业资产重组。除国家明文限定的行业外，外来投资者均可控股或独资经营，不受股权比例的限制。各级政府要积极帮助被购并的国有企业妥善解决好历史债务、剥离非经营性资产、分流安置富余人员等问题。要大力支持办好现有外来投资企业，为“以商引商”创造条件。

6、积极推进企业资产重组和对外合资合作，培育招商引资主体。各地、各有关部门和国有企业要立足于竞争，着眼于长远，克服安于现状的思想，打破行政隶属关系的束缚，加快企业改制和资产重组的步伐，拿出优势企业、优质资产、优良品牌、优选项目对外进行合资合作，搞活机制，降低国有股比重，实现股权多元化，增强竞争力。一般竞争性行业的骨干企业要把国有独资或控股改变为相对控股或参股，部分企业国有资本则可以完全退出。今后，省内国有骨干企业新上项目要首选合资合作，实现投资主体多元化。

三、落实和完善鼓励开放政策，增强对外招商的吸引力