林业厅服务体系建设意见

基层林业社会化服务体系是以乡镇林业工作站为主体，以乡村其他林业专业组织为辅助的为林业发展提供服务的基层林业组织。为深入贯彻落实《中共河南省委、省人民政府贯彻的实施意见》，进一步加强基层林业社会化服务体系建设，充分发挥其职能作用，现提出如下意见：

一、充分认识加强基层林业社会化服务体系建设的重要性

新时期省委、省政府给林业的三个定位是基层林业新的使命。乡镇林业工作站作为对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，是森林资源的直接管理者，是林业行政执法体系的重要组成部分，是林业科技推广和社会化服务的主体，是林业重点工程建设的基层组织保障。长期以来，乡镇林业工作站为我省林业事业和经济社会发展做出了重要贡献，发挥了不可替代的作用。我省人均占有森林数量较少，仍属缺林少绿的省份，省政府《绿色中原建设规划》中提出了到2020年新增300万公顷新绿的目标，保护和发展森林资源的任务十分艰巨。要完成艰巨的生态建设任务不仅需要县级以上林业部门的宏观指导和管理，更需要林业工作站具体组织实施和严格管理。林业工作站处在发展和保护森林资源的最前沿，无论是林业方针政策的贯彻，还是发展和保护森林资源的各项具体工作，最终都要靠林业工作站去落实。林业工作站工作的好坏直接影响到我省林业的改革与发展。尤其在退耕还林等重点林业工程建设中，林业工作站承担着规划设计、种苗供应、技术指导、检查验收、建立档案等大量工作，起到了基础保障作用。同时我省近几年发展起来的乡村林场、各类专业技术协会、林业技术服务队等乡村其他林业专业组织，作为林业社会化服务体系的重要组成部分，与林业工作站一起，在林业技术推广、发展林业产业方面提供大量信息和技术服务，为增加农民收入、促进农村全面建设小康社会发挥了重要作用。因此，加强以林业工作站为主体的基层林业社会化服务体系建设工作，是实施林业重点工程、实现林业可持续发展、促进农民增收的必然要求，是当前我省林业工作的一项重要任务。各级林业主管部门要进一步提高基层林业社会化服务体系在林业发展中的特殊地位和重要作用的认识，切实加强基层林业社会化服务体系建设工作。

二、要切实稳定基层林业机构和队伍

当前，我省一些地方基层林业社会化服务体系存在着机构不稳、管理体制不顺、保障措施不力等突出问题，影响了我省林业事业的发展，要切实采取有力措施稳定乡镇林业工作站等基层林业机构。

（一）要健全基层林业机构。全省有林业任务的乡镇都应设立基层林业机构，乡（镇）林业工作站应纳入公益事业管理。林业生产经营管理任务较重的山区、半山丘陵区及重点林业工程建设县，每一乡镇都要设立林业工作站，林业生产经营管理任务一般的县，可以在两个以上的乡镇设立区域性林业工作站（片站），其它林业任务相对较轻的县，可以在乡镇农业服务中心设立林业办公室。

（二）要理顺管理体制。鉴于林业工作的特殊性，林业工作站可以作为县级林业主管部门的派出机构，实行垂直领导，也可以实行“条块结合，以条为主”的管理体制。县级林业主管部门要加强对乡镇林业工作站的管理，明确与乡镇政府各方的职责，充分发挥各自的管理积极性。对设在农业服务中心的林业办公室，县级林业部门要加强业务指导，充分发挥其职能作用。