拆迁现状工作意见

“两港一城”建设为南汇的发展提供了空前的机遇和理想的条件，紧紧抓住这一战略机遇期，对于我区实现跨越式发展至关重要。当前动拆迁工作规模大、时间紧、任务重，已经成为一项关系到全区经济建设、社会稳定全局的长期性、迫切性工作。因此，急需对这一问题给予高度重视、加以深入研究。

一、我区动拆迁工作的现状

1、我区动拆迁总体形势

今年我区动迁总量约有居民27406户，拆除房屋建筑面积465.3万平方米，单位企业795家，非居住建筑面积98.23万平方米；全区动拆迁基地61个，主要分布在芦潮港、泥城、大团、祝桥、航头和周康地区，重点是配合临港新城开发、机场二期和“两个1000万”工程项目的建设。

上半年共拆迁居民3799户，建筑面积58万平方米，分别完成动拆迁总量的13.6％和10.3％。当前，尤其要确保机场二期、12条道路、临港、四高小区等项目动拆迁任务的及时、顺利地完成。特别是为了配合浦东国际机场二期建设，我区要在11月30日之前完成3000亩土地上的地上建筑物拆除、劳动力和养老安置、动迁房建设等所有动迁工作，任务比较艰巨。

2、动拆迁机构设置

根据《市城市房屋拆迁管理实施细则》，市房屋土地资源管理局对我市房屋动拆迁工作实施监督管理。我区房地局设有拆迁科，业务上对口市房地资源局，具体负责对本区内的房屋动拆迁工作进行监督管理和指导。各镇（园区）设有拆迁办公室，在动迁基地设立动迁小组，协助拆迁公司做好动拆迁工作。

我区现有动迁公司三家（两港房屋拆迁有限公司、周浦拆迁有限公司和两德房屋拆迁服务有限公司）、持拆迁上岗证员工230人左右。三家公司规模相当，均为具有政府背景的国有企业。

3、动拆迁工作中出现的问题

基础建设进度受到影响。动拆迁时间的不确定性给我区市政道路、重点工程、实事项目建设造成不小的影响，当前重点建设的12条道路中周祝公路、周邓公路、秀浦路等均因动拆迁难度大而进展不快。周祝公路居民还未签约，企业签约率约60%，动迁率不到20%；周邓公路的居民签约率仅25%。

社会稳定受到影响。由动拆迁引起的信访在我区集访中占了很大一部分，约为集访总量的30％。全区普遍存在动拆迁矛盾，比较突出的是周浦、康桥等地的“四高小区”，以及周浦、惠南老镇改造。虽然今年上半年由动拆迁产生的信访问题不是很多，但随着下半年动拆迁量的增大，压力也会相应增加。就祝桥机场地区而言，由于时间紧、任务重，而且补偿标准低于临近的浦东地区，动拆迁难度较大。

二、我区动拆迁工作的制约因素

1、旧的动拆迁方法不能适用新的动拆迁形势

旧的动拆迁方法不能完全做到公开、公平、公正，未真正做到依法动迁，一定程度上甚至有“早走吃亏，晚走得利，打招呼得益”的状况，使得动拆迁的矛盾更加突出。表现之一是动迁补偿标准存在差异，造成居民攀比心态，抬高居民心理价位，加剧拆迁矛盾。主要是同一区域特别是同一行政区域内执行不同的政策标准；同一政策执行不同的标准，如动迁安置房面积和未成年人的生活过渡费；同一建设项目在不同的行政区域执行不同的安置方式，如同是某条道路延伸段，有的地方采用安置房，而有的地区则可选择异地建房。表现之二是有些动迁没有严格执行市政府颁布的五项工作制度，个别还出现野蛮动迁的情况。表现之三是拆迁过程中准备工作做得不充分，手续不齐全，与动迁户的沟通不够。

2、动迁房源建设严重滞后

配套商品房与中低价普通商品房的建设远远滞后于我区的动拆迁进程，导致动拆迁居民过渡期过长，已经成为制约我区动拆迁工作继续向前推进的瓶颈。