双减政策的要点

此前，5月21日召开的中央全面深化改革委员会第十九次会议已审议通过这一《意见》，当时的新闻通稿透露了部分信息，如指出义务教育最突出的问题之一是中小学生负担太重，短视化、功利化问题没有根本解决特别是校外培训机构无序发展，‘校内减负、校外增负’现象突出严禁随意资本化运作，不能让良心的行业变成逐利的产业等，用语可谓严厉。

社会各界对这一文件的具体内容十分关注，家长和孩子们关心暑期课外班还能不能报，市场和培训机构关心行业发展前景将受到怎样影响。

如今，《意见》公开，靴子落地。细读文件，可以发现条条政策都是干货，切中痛点难点，针对性极强，下的决心极大。正如教育部有关负责人就《意见》答记者问所指出：党中央对此高度重视，站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，对双减工作作出了重要决策部署，要求从政治高度来认识和对待。由此可见《意见》的重要性。

那么，《意见》具体讲了什么。

如此重视双减，为什么。

双减虽然名为减负，但其实远远不是一个学生负担问题。中央担心的是，大范围过度培训将直接影响教育考试评价结果的真实性，阻碍教育实质公平，挤压学校正常的教育教学时间、内容和价值取向，与坚持立德树人的教育方针相背离。

这当然是大事中的大事，关系到培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，必须站在实现中华民族伟大复兴的战略高度来加以认识和考量。

因此，《意见》开篇即提出。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着眼建设高质量教育体系，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，构建教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长。

《意见》明确了推进双减工作的基本思路。

一是源头治理。所谓源头治理，就是要充分发挥学校主阵地作用，坚持应教尽教，着力提高教学质量、作业管理水平和课后服务水平，让学生学习更好回归校园。只有在校内吃饱吃好，才能从源头遏制参加校外培训需求。

二是系统治理。双减要取得成效，不能仅聚焦在作业和校外培训两个方面，要在加强课后服务、减轻考试压力、完善质量评价、营造良好生态等方面同样作出部署，系统推进、全链条推进。

三是综合治理。双减工作建立了专门协调机制，以加强部门统筹，形成工作合力，并把学校、社会、家庭等各方力量整合起来，朝同一个方向努力。

四是依法治理。要依照义务教育法、未成年人保护法等法律精神，在法律的框架内明确各项政策，做到有法可依、依法治理。

这几大治理思路在《意见》有充分体现，为双减工作取得实效提供了有力保障。

《意见》还制定了双减工作的总体目标。在校内方面，使学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园；在校外方面，使校外培训机构培训行为全面规范，学科类校外培训各种乱象基本消除，校外培训热度逐步降温。

工作进度方面，一年内使学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻，三年内使各项负担显著减轻。

减轻学生过重作业负担

这是双减工作的指向之一。

应该说，作业是学校教育教学管理工作的重要环节，是课堂教学活动的必要补充。做作业，是个学生就跑不了。问题是，目前一些学校作业数量过多、质量不高、功能异化，既达不到温故知新的效果，又占用了学生正常的锻炼、休息、娱乐时间。

此前，教育部已经将作业管理作为五项管理的重要内容，印发了《关于加强义务教育学校作业管理的通知》，提出了十条具体措施，并对各地落实情况开展了专项督查。这次《意见》在总结以往工作基础上，又提出了多项明确要求。