乡村基层组织管理的意见

当前，在我省一些农村地区存在着的非法用工、无证无照经营现象，反映出一些地方乡（镇）和村基层组织存在职责不清，忽视社会管理以及软弱涣散等方面的问题。针对存在的这些问题，为适应农村改革、发展和稳定的需要，进一步加强基层组织建设，强化乡（镇）政府和村民自治组织的社会管理和公共服务职能，履行维护国家法制尊严、维护社会公平正义、维护村民和其他人员合法权益的职责，特提出如下意见：

一、进一步强化乡镇人民政府的社会管理职责

《中华人民共和国宪法》规定：乡（镇）人民政府负责“管理本行政区域内的行政工作。”党的*届六中全会进一步强调：加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。各级政府“必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。”乡（镇）人民政府作为农村最基层的政府，要认真履行宪法、法律赋予的重要职责，切实强化社会管理和公共服务职能，做好以下几个方面的工作：

（一）完善农村基层管理和服务网络，强化社会管理和公共服务功能。要结合乡（镇）机构改革，建立健全农村社会管理和公共服务体系。指导和支持村民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作，实现政府行政管理和村民委员会自我管理的有效衔接、良性互动。要加强对本行政区域生产劳动场所、生产劳动秩序的监管，维护农民群众的合法权益。要高度重视流动人口管理，将流动人口的劳动就业、计划生育等全面纳入到当地农村社会管理体系之内。

（二）协调利益关系，妥善处理各类矛盾。要广泛听取农民群众的意见，及时化解和处理各类矛盾和群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。要积极探索新形势下加强和改进农村社会管理的有效途径，加快建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。

（三）建立完善应急管理体制和机制，有效应对各类突发公共事件。要按照预防与应急并重、常态和非常态结合的原则，建立应急信息平台，健全应急预案体系。要加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，避免和遏制重特大安全事故和各类恶性事件的发生。

（四）加强社会治安综合治理，维护社会公平正义和农村基层稳定。要坚持依靠群众、打防结合、预防为主的方针，切实加强社会治安综合治理，切实维护社会公平正义，维护公民的合法权益，确保农村基层稳定、和谐。

二、进一步强化村民自治组织的职责