农业局保护性耕作的意见

保护性耕作是以秸秆覆盖地表、免少耕播种、深松及病虫草害综合控制为主要内容的现代耕作技术体系，具有防治农田扬尘和水土流失、蓄水保墒、培肥地力、节本增效、减少秸秆焚烧和温室气体排放等作用。发展保护性耕作是对传统耕作制度的一场革命。20*年以来，各级农机部门大力组织试验示范和推广实施保护性耕作技术，取得了明显的经济、生态和社会效益。为贯彻落实中央1号文件精神，认真实施现代农业重点行动，加大保护性耕作推广力度，促进农业可持续发展，提出如下意见：

一、充分认识发展保护性耕作的重要意义

（一）发展保护性耕作是治理农田扬尘、防治农田风蚀水蚀的重要措施。保护性耕作实施秸秆留茬覆盖，起到挡风固土的作用，大面积实施可有效地减少农田扬尘，防治沙尘暴。秸秆覆盖和深松技术可减少土壤水分蒸发，增加土壤蓄水能力，减少大雨和暴雨造成的水土流失。

（二）发展保护性耕作是培肥地力、促进农业可持续发展的主要手段。保护性耕作秸秆还田增加土壤有机质，蓄水保墒，提高土壤肥力，改善团粒结构，减少土壤板结和退化，促进耕地的可持续利用。

（三）发展保护性耕作是降低农业生产成本、提高生产效益的有效途径。保护性耕作采用机械化免耕、少耕和复式作业，简化工序，降低成本。长期实施可有效减少农田用水量，增加产量，提高农业生产效益，促进农业节本增效。

（四）发展保护性耕作是防治秸秆焚烧、减少温室气体排放的重大举措。保护性耕作为秸秆利用找到了出路，有效防止了农民抢农时赶季节焚烧秸秆。大面积实施秸秆还田，使碳元素以固态的形式存在于土壤中，从而减少空气中二氧化碳气体的总量，减少温室气体排放。

（五）发展保护性耕作是坚持科学发展观、构建农村和谐社会的重要体现。发展保护性耕作，有利于转变农民的传统耕作观念，实现科学种田。保护性耕作技术的综合应用，实现了农业生态、经济和社会效益有机统一，在发展生产的同时，改善了生态环境，实现了人与自然和谐相处、和谐发展，是构建社会主义和谐社会的重要体现。

二、进一步明确发展保护性耕作的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。以科学发展观为统领，以保护耕地、改善生态环境、节本增效、促进农业可持续发展为目标，以秸秆覆盖地表、免少耕播种、深松及病虫草害综合控制为主要内容，坚持政府推动与市场拉动相结合，遵循规律与技术创新、机制创新相结合，建立和完善保障体系，改革传统耕作制度，加快保护性耕作技术的推广应用，为发展现代农业、推进社会主义新农村建设和构建和谐社会做出贡献。

（二）基本原则。

坚持因地制宜，分类指导。结合不同的自然、经济条件和作物种类，采取适宜的技术模式，选择确定适用的保护性耕作机具。