政府经济体制改革重点工作意见

深化经济体制改革，是完善社会主义市场经济体制的本质要求，是从根本上消除制约发展的体制弊端、确保全市经济持续、快速、协调发展和社会全面进步的客观需要。当前，经济体制改革仍处在攻坚阶段，面临更加深层的社会矛盾和更加复杂的利益关系，改革与发展的结合更加紧密，系统地、规范地推进改革的要求越来越高。因此，全市上下要全面贯彻党的十六届四中全会、省委六届六中全会和市委九届七次全会精神，认真落实国家、省、市经济工作会议部署，紧扣经济发展中的主要矛盾和突出问题，进一步加大改革力度，用改革的办法解决发展中的体制性、机制性问题，消除发展中的不健康、不稳定因素，促进经济结构调整和经济增长方式转变。

一、继续推进国有企业改革

加快国有经济布局和结构战略性调整步伐。积极推进国有资本（资产）由竞争性领域退出，将国有资本适度地集中到关乎发展的重要行业和关键领域，通过招商引资、嫁接合作、引进外部战略投资者等多种资产重组手段，逐步将我市机械加工、玻璃建材、金属压延、重型装备、旅游等支柱产业做大做强，并促进国有产权有序流转。

继续推进现代企业制度建设。对市国资委履行出资人的企业，继续实施依法组建董事会、监事会，加快完善企业法人治理结构，制定向国有、国有控股和参股企业派遣国有产权代表的管理意见。进一步规范和完善公司董事会、监事会运行规则。加快企业内部经营机制创新，完善企业领导人员聘任制度，探索市场化选拔经营者的新路子。

继续完善国有资产监管的政策体系。包括谋划国资经营预算指标体系、国资经营业绩考核评价体系、国有产权交易（变动）监管体系等。要依法向国有、国有控股和参股企业选派董事、董事长、经理和监事，并依法行使出资人的权利。

二、大力发展非公有制经济

进一步优化非公有制经济发展环境。研究提出新形势下促进非公有制经济发展的政策意见，结合国家放宽非公有制经济市场准入有关办法的出台，适时制定相关鼓励措施。鼓励和引导社会资本采取独资、合资、合作、联营、项目融资等多种投资方式，参与全市经营性重大项目、基础设施和城市公用事业项目建设与运营。鼓励民营资本投资兴办教育科技、文化体育、医疗保健和社会福利事业等。积极吸引国内优势民营企业来我市投资落户。选择100户重点民营企业，做好重点保护、政策倾斜和对口帮扶工作，培育一批大型优势民营企业，使之成为我市发展的增长点。

加快中小企业信用担保体系建设。完善以政府财力为引导、以专业担保机构为主体、以商业银行网络为基础的信用担保体系。在提高中小企业担保机构担保能力的同时，各县区都要建立担保机构，担保资金分别达到1000万元以上，培养两个担保资金在2000万元以上的担保机构。

逐步建立和完善劳动关系的协调机制。健全劳动争议和仲裁制度，研究改进非公有制经济监管办法，努力扩展非公有制经济参加养老、失业、医疗、工伤保险的覆盖面。为非公有制经济吸纳人才、技术创新等各个方面提供支持和方便。

三、深化农村体制改革

完善农村土地流转制度。按照依法、自愿、有偿的原则，支持农户之间进行转包、转让、互换等土地流转。

继续推进农村税费改革。全面落实国家和省农村税费改革的政策，在上年农业税税率的基础上，再降低2个百分点。国家级贫困县免征农业税。按照省的安排，适时推进县乡（镇）机构和财政管理体制改革。加强农村税费改革支付资金管理，确保乡村政权运转需求。