统计局监测考核体系实施意见

《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出“*”期间全国主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。这是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是建设生态文明、转变经济发展方式的重要手段，是政府向人民作出的庄严承诺。胡锦涛总书记在党的*报告中强调指出，要落实减排工作责任制，主要污染物排放得到有效控制。“*”减排目标提出以来，各地区、各部门认真贯彻执行党中央、的部署，不断加大工作力度，减排效果进一步显现。据测算，今年前三季度，全国二氧化硫排放量与去年同期相比，下降了1.81％，化学需氧量排放量与去年同期相比，下降了0.28％，首次出现两个指标同比双下降，减排指标的导向性作用开始显现。但是减排面临的形势依然十分严峻，离完成“*”目标还有很大的差距。一些地方仍存在认识不到位、责任不明确、措施不到位、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题；高能耗、高污染行业增长仍然过快，一些应该淘汰的落后生产能力尚未退出市场；减排的统计、监测和考核体系还很不完善，致使减排统计工作薄弱，监测能力不足，减排数据难以搞准，责任制难以落实，直接影响了减排目标的完成。

领导同志对减排体系建设高度重视，温家宝总理、曾培炎副总理多次作出批示，要求加快建设。温家宝总理明确指出，“要充分论证，周密制定建设方案，既要吸收借鉴世界先进经验，又要勇于创新，务必使污染减排指标、监测和考核体系达到国际一流水平”。三大体系由“硬件”和“软件”两部分构成。“硬件”就是加强重点污染源在线监控、污染源监督性监测、环境监察执法、环境统计和信息传输等四个方面的能力建设。目前，能力建设项目进展顺利。“软件”就是每个体系制定一个管理办法。制定和实施三个办法，是建立和完善三大体系的具体要求，是推动完成减排目标的重要基础和制度保障。国家环保总局自去年*月份开始起草三个办法。在历经半年多的起草和修改过程中，充分听取和吸收了各地方、各部门的意见和建议。先后多次征求发展改革委、统计局、监察部、中组部、财政部和法制办等有关部门和各省级人民政府、环保部门的意见。经过广泛征求意见、反复修改、多次协调，形成了目前的三个办法。*月*日，同意并批转了三个办法。

新增量与gdp和能耗指标挂钩，减排量与工程措施、结构调整和管理手段挂钩