畜牧业持续健康发展实施意见

畜牧业是现代农业产业体系的重要组成部分。发展畜牧业，对于推动农业结构优化升级，增加农民收入，保证畜牧副食品供应，确保城市公共安全，具有重要作用。为了贯彻《关于促进畜牧业持续健康发展的意见》，结合本市情况，现提出如下实施意见：

一、明确指导思想、基本原则和总体目标

（一）确立指导思想。以*理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的*和中央农村工作会议精神，紧紧围绕*率先实现农业现代化的目标，抓住新的发展机遇，依据“适度规模、规范生产、种养结合、生态平衡”的原则，大力发展健康养殖，构建现代畜牧业产业体系，提高畜牧业综合竞争能力和可持续发展能力，保障畜产品供给和质量安全，促进农民持续增收，推进本市郊区社会主义新农村建设。

（二）确定基本原则。一是坚持统一规划，市场导向，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用；二是加强宏观调控，保障畜牧业稳定发展；三是坚持协调发展，提高农民组织化程度，推进畜牧业产销一体化经营；四是坚持依靠科技，鼓励科技创新，推广先进适用技术，加快科技成果转化，促进产业升级，提升畜牧业竞争力；五是坚持环境保护，食品安全，推行清洁、规范生产，发展生态畜牧业，实现可持续发展；六是坚持政府扶持，鼓励多元投入，积极引导社会资本投入畜牧业生产，建立多元化投入机制。

（三）提出总体目标。到2010年，*畜牧业生产结构进一步优化，自主创新能力进一步提高，科技实力和综合生产能力进一步增强，畜牧业科技进步贡献率由目前的58%上升到70%以上，生猪市场自给率达到25-30%，家禽、禽蛋和鲜奶平均地产保有量率不低于50%；畜牧业产值占农业总产值比重由目前的20%上升到25%以上；良种繁育、动物疫病防控、畜产品质量安全监管等体系进一步完善；规模化、标准化、产业化、组织化程度进一步提高，畜禽生产规模化比重达到80%以上，初步形成畜牧业现代化的基本框架。

二、加快推进畜牧业增长方式转变

（四）优化区域布局，稳定畜牧业生产基础。根据*建立生态化国际大城市的总体要求以及《*“*”农业发展规划》，进一步调整确定现有的畜禽生产区域布局，加强标准化集约型生态养殖基地建设，稳定畜禽生产基础，优化资源配置，挖掘生产潜力和发挥比较优势。利用本市资金、技术、人才和服务的优势，加快推进发展种畜种禽业和畜产品精深加工业，形成一批具有竞争优势和知名品牌的龙头企业。

（五）推进种养结合，提升畜牧业生态化水平。对中远郊等农业相对发达地区，在符合土地利用总体规划前提下，允许在成片农田区域内建设适度规模的养殖场，实施种养区域一体化平衡管理，强调畜禽废弃物的综合利用和资源化，采取既养畜又种田的模式，实现畜禽废弃物有充足的耕地可以利用和消化。到2010年，郊区主要畜禽产品生产基本实现与种植业、林业相匹配的专业化、区域化、生态化布局。

（六）加大结构调整力度，增强畜牧业市场竞争力。创新畜牧业发展理念，大力发展种源畜牧业，力争稳中求进，做强做大；重点扶持和发展奶牛优势产业，加强良种奶牛基地建设，提高生产水平，增加鲜奶产量；稳定生猪、家禽生产，压缩污染严重的水禽生产，充分利用好地方品种资源，提高质量安全水平；适度发展食草动物和特种养殖业，在崇明、嘉定发展肉羊生产。