农业秸秆禁烧工作实施意见

为合理利用生物资源，促进农业可持续发展，加强环境保护，根治作物秸秆焚烧顽疾，现就全面推进作物秸秆综合利用与禁烧工作提出如下意见：

一、充分认识推进作物秸秆综合利用与禁烧工作的重要性和紧迫性

近年来，*市农业经济快速发展，农业作物稳定高产，秸秆产生的数量不断增加，由于秸秆综合利用工作相对滞后，作物秸秆出现了地区性、季节性和结构性过剩，焚烧秸秆现象较为严重，既污染大气环境，威胁交通安全，又影响城乡居民生活，成为全社会关注的热点问题。各级政府务必从以人为本、执政为民、合理利用资源、发展现代农业、维护省城形象的高度出发，充分认识推进作物秸秆综合利用与禁烧工作的重要意义，全力推进秸秆综合利用与禁烧工作。

（一）推进作物秸秆综合利用与禁烧工作是坚持以人为本执政理念的重要体现。作物秸秆焚烧产生的烟尘和有害气体，危及空中和地面交通安全，影响城乡居民生活和身心健康。深入贯彻落实科学发展观，全面推进秸秆综合利用和禁烧工作，有利于加强环境保护、提高人民生活质量，有利于促进农业持续发展、促进农民增收，是以人为本、执政为民的科学决策，是迫在眉睫、事关长远的民心工程。

（二）推进作物秸秆综合利用与禁烧工作是资源合理利用的重要途径。目前，*市资源供求矛盾仍较突出。作物秸秆是重要的生物资源，具有开发利用的巨大潜力和价值。推进秸秆资源综合利用，发展秸秆深加工、综合利用等农业龙头企业，实现秸秆资源化、商品化和产业化，变废为宝，化害为利，既能为企业提供充裕、价廉的原料，又能为群众提供方便、快捷的致富渠道，对加快建设资源节约型、环境友好型社会具有十分重要的现实意义。

（三）推进作物秸秆综合利用与禁烧工作是发展现代农业的迫切要求。结合都市农业发展，加大科研攻关力度，强化秸秆综合利用，大力推广作物秸秆资源化利用技术，形成秸秆用作燃料、饲料、肥料、生物基料和化工原料的产业化格局，对缓解资源短缺矛盾、实现农业生态平衡、促进农业可持续发展、促进农民增收和农业增效意义重大、影响深远。

（四）推进作物秸秆综合利用与禁烧工作是维护省会形象的重要举措。今年奥运会将在北京举办，2009年第*全运会主会场又将设在*市，届时来济国内外宾客将大量增加，确保空中航线和交通干线安全尤为重要。只有做好作物秸秆综合利用与禁烧工作，才能最大限度减轻秸秆烟尘危害，减少作物秸秆焚烧对空中和地面交通安全的威胁，全力保障重要和敏感时期交通安全，树立和维护*市良好形象。

二、作物秸秆综合利用与禁烧工作指导思想、基本原则和任务目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，坚持标本兼治、堵疏结合、长短结合、综合治理的工作方针，强化组织领导，完善政策措施，严格落实责任，建立集约、循环、高效的作物秸秆综合利用与禁烧长效机制。

（二）基本原则。