农村产业救济扶贫实施意见

为加快社会主义新农村建设进程，进一步改善贫困地区农民生产生活条件，促进全市社会经济协调发展，现就20*—2010年全市农村扶贫开发工作提出如下意见。

一、指导思想

、任务目标和工作原则

（一）指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，按照“产业扶贫、整村推进、巩固提高、全面发展”的要求，以提高低收入人口收入为中心，以实施产业扶贫为主线，以整村推进为平台，进一步改善提高贫困地区群众的基本生产生活条件，促进扶贫工作由阶段性任务向长期性任务转变、由解决绝对贫困为主向提高低收入人口收入水平为主转变，逐步缩小发展差距，促进全市区域经济和社会事业协调发展。

（二）任务目标。经过3年努力，力争到2010年贫困地区基本达到“一高四新”的任务目标，即努力提高42.5万低收入人口生活水平，由年人均纯收入1000元左右提高到1500元以上，巩固扶贫成果，缩小地区差距;综合实力有新增强，市重点扶持地区gdp总量年均增长14%左右，财政收入年均增长15%左右;基础设施建设有新突破，全市贫困地区基本实现“户户通水”和“村内通硬化路”的目标;基本公共服务水平有新提高，贫困农民的综合素质不断提高，五保对象集中供养率逐步提高，新建、维修、改造贫困村卫生室，升级改造各类中小学校、幼儿园和成教中心;区域社会经济协调发展达到新水平，争取通过3年扶持，扶贫重点乡镇在各县（市）、区年度考核中位次普遍前移，100余个重点村建成新农村建设的示范村。

（三）工作原则。

1.坚持产业扶贫与救济扶贫相结合。对有劳动能力的低收入人口通过产业扶持实现增收，对符合农村低保条件的贫困家庭及时纳入保障范围。

2.坚持产业扶贫与社会扶贫相结合。产业扶贫走“龙头企业+合作组织+优势产业+农户”的模式，采取整村推进方式，建设专业村、特色村，夯实低收入农户的增收基础;社会扶贫工作由县（市）区为主，重点安排领导干部、部门、企事业单位联系贫困村、户，积极引导民营企业、个人资本参与扶贫开发。

3.坚持重点扶贫区域与非重点区域相结合。将低收入人口相对集中的乡镇、村确定为扶贫重点乡镇、村;重点乡镇、村以市里为主扶持，省扶贫工作重点县由省、市两级共同扶持，非重点区域的扶贫工作由所在县（市）区自行安排。

4.坚持政府主导、社会参与与自力更生相结合。对扶贫重点村的产业项目，市给予适当资金扶持，对基础性、公益性项目由市有关部门给予适当扶持。同时，充分调动低收入人口参与扶贫开发的积极性，发挥自力更生、艰苦奋斗的优良传统。

二、重点扶持区域

根据贫困人口分布和扶贫开发的现状，上报商河县为省扶贫工作重点县;将原扶持的*县洪范池镇、安城乡，长清区双泉乡，历城区仲宫镇高而办事处，章丘市*镇、*镇、*镇，*县*镇、*镇、*镇列为市扶贫工作重点乡镇;将*县孔村镇李沟办事处、东阿镇太和办事处、孝直镇东山办事处，长清区万德镇武家庄办事处、马山镇漩庄办事处、张夏镇诗庄办事处、孝里镇马岭办事处，历城区仲宫镇四道沟办事处、西营镇枣林办事处、柳埠镇突泉办事处、彩石镇宅科办事处，章丘市官庄乡闫家峪办事处，*县新市乡江店办事处等区域相对集中连片的210个村列为市扶贫工作重点村。共涉及1县、10乡（镇）、732个重点村、17.5万户、63.5万人，其中低收入农户7.64万户、26万人，低收入人口占全市低收入人口总数的60.9%。

三、大力实施产业扶贫