独家原创:劳动和社会保障局县区发展工作意见

今年以来，受国际金融危机的影响，严峻的经济形势和就业形式，对我县的劳动和社会保障事业的影响开始逐步显现。企业面临经济危机的威胁生存压力大，企业养老保险困难诸多；我县在外务工的农民工受金融危机影响，陆续有人返回，使我县就业形势严峻、压力增大；劳动行政执法难度也较大。为了更好地应对金融危机的影响，有效地抓好劳动和社会保障工作这项民生工程，县劳动和社会保障局提出了稳定就业局势、加大社会保障的一系列措施以适应新的形势，努力转变工作思路，积极响应县政府的号召，以“保增长、促发展”为中心工作，进一步强化服务理念，创新服务方式，优化服务内容，促进我县劳动和社会保障工作的平稳快速发展，为促进我县经济社会的更好更快发展做好后勤保障。

2009年我县劳动和社会保障部门的总体思路是。深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实县委、县政府和上级劳动保障工作的方针政策，加大劳动就业指导服务力度和劳动监察执法力度，扩大社会保险覆盖面，强化保障功能，努力实现“人有所事，病有所医，失有所靠，伤有所治，老有所养，规范用工”目标，为促进县域经济发展，维护社会稳定，构建和谐茶陵做出积极贡献。因此，在当前劳动和社会保障工作处在经济体制转型关键时期这一阶段，面临着严峻形势和艰巨任务，按照科学发展观的要求，认真查找出我县劳动和社会保障存在的实际问题和困难，提出应对措施刻不容缓，是当务之急。

一、劳动和社会保障部门在“保增长、促发展”工作中存在的实际困难

（一）就业形势不容乐观。受金融危机的影响，从08年7月开始，我县在外务工的农民工陆续有人返回，至11月达到返流高潮。据统计，截止08年末，已有2.8万人已返回居住地，占外出务工人员的22.7%，今年这一情况还继续延续，就业压力很大。一方面劳动力供大于求，存在大量的剩余劳动力，特别是农村剩余劳动力；另一方面，大量企业招不到人，形成民工荒，尤其是熟练技术工人。当前，劳动者就业观念仍然没有改变，很多农村劳动者把到私营企业打工当成一种临时谋生的手段，没有长期打算，缺乏敬业精神，高不成，低不就，不少劳动者存在等待、观望的思想。企业文化缺失、社会保障滞后、劳动条件恶劣以及经常发生的拖欠工资的行为，也严重影响了劳动者的就业积极性。同时，结构性失业矛盾仍然比较突出，劳动力总体素质不能适应新增就业岗位的要求。

（二）养老保险扩面、征缴难。造成此现象有多方面的原因：⑴我县企业改制中欠缴社保基金21329万元，截止08年底，仅兑现1529.2万元；⑵我县制定改制企业职工提前5年退休政策，让1000多名职工办理了提前退休手续，按最低缴费基数计算，每年减少企业社保基金收入300多万元，增加退休金支付1000万元，两项相加，年增加缺口资金1300多万元；⑶现在，企业养老保险参保人员14984人，实际缴费的只有11827人，稳定月收保险费仅230余万元，而企业退休职工已达5811人，月应支付退休金达500余万元，应收应支平均每月缺口达到270万元，年支付缺口近3200余万元。⑷我县大部分企业的经济状况不好，科技含量低，利润空间小，再加上业主对缴纳社会保险的消极态度，是造成养老保险扩面与征缴难的主要原因；⑸缺乏宣传，对社会保险政策性、强制性、福利性缺乏应有的认识，往往对参保积极性较高的都是一些超龄的人。