城乡社会救助实施意见

各乡镇人民政府、县级有关部门：

为进一步完善覆盖城乡的新型社会救助体系，建立健全对困难群众的长效帮扶机制，根据省委、省政府《关于推进城乡社会救助体系建设的意见》和市政府《关于建立健全城乡社会救助体系的意见》精神，结合我县实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

、总体目标和基本原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照全面建设小康社会、统筹城乡经济社会发展的要求，以城乡最低生活保障制度为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充，逐步在全县建立与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的社会救助体系。

（二）总体目标

到2010年，在农村建立起以最低生活保障、“五保”供养、医疗救助和教育救助为重点的社会救助制度，在城市建立起以比较完善的最低生活保障、流浪乞讨人员救助、医疗救助为重点的社会救助制度，实现社会救助由分散、单一的模式向统一、综合的模式转变。在全县建立起覆盖城乡、科学规范、运转协调、保障有效的新型社会救助体系。

（三）基本原则

1、政府主导、社会参与。建立健全城乡社会救助体系是政府的重要职责，也是一项涉及全社会的系统工程。各级政府和有关部门要切实加强组织领导、落实责任，确保必要的资金投入，扎实推进各项社会救助制度建设。要积极动员社会力量，调动各方面的积极性，参与和支持城乡社会救助体系建设，形成多元化的社会救助格局。

2、制度配套、形式有别。建立目标明确、形式有别、层次分明的社会救助体系框架，与整个社会保障体系相衔接，着眼于社会救助的稳定性和长效性，使各类救助对象都能及时得到相应的社会救助。把工作重点放在建立健全制度，完善救助机制上。对特困群众要从建立最基本的单项救助制度做起，首先解决最急迫的问题，优先救助最需要救助的群体。允许在不同地区、不同时期、不同群体中实行不同的社会救助标准。

3、法规健全、管理规范。加快制定和完善社会救助的各项政策法规，建立健全社会救助工作程序，公开、公平、公正地实施各项社会救助，使社会救助工作逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道。各级政府和有关部门要确保各项制度落实和工作到位，确保各种救助对象得到应有的救助。要加强镇（乡）及城镇社区和农村基层社会救助组织网络建设，不断提高社会救助管理和服务水平。

4、城乡统筹、统一部署。要把建立社会救助制度作为解决“三农”问题的重要内容。社会救助标准可以城乡有别但要相互照应，社会救助资源城乡共享又要逐步向农村倾斜，救助方式既考虑城乡共性又突出各自特点，城乡协调发展。

二、社会救助的主要内容

（一）进一步完善城市最低生活保障制度