农村金融市场的实施意见

各县（市）、区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：

为贯彻落实市委《关于进一步推进农村改革发展的意见》（以下简称《意见》），加快农村金融改革，进一步活跃农村金融市场，有效发挥金融在推进社会主义新农村建设中的作用，特制定本实施意见。

一、充分认识活跃农村金融市场的重要性和紧迫性

近年来，我市不断深化金融业改革，创新产品，提高服务水平，加大对经济发展的支持力度。但由于城乡金融业发展不平衡，农村金融服务相对滞后，不能满足农村经济发展和农民生活水平不断提高对金融服务的需求，在一定程度上制约了我市农村经济的发展和新农村建设。主要表现为农村地区金融机构网点较少，金融服务不充分；针对“三农”特点的金融产品较少，县域经济发展所需信贷资金不足；农村金融机构资产质量较差，发展后劲不足；农村保险业发展较慢，保险覆盖面低；农村资本市场发展滞后，直接融资渠道不畅。加快农村金融改革和发展，进一步活跃农村金融市场，加大金融对“三农”的支持力度，既是贯彻落实《意见》的要求，也是实现我市金融业协调发展的重要任务。各县（市）、区和各部门、各单位要提高认识，高度重视搞活农村金融市场，切实抓好农村金融改革，为我市社会主义新农村建设提供金融保障。

二、建立多层次、广覆盖的现代农村金融体系

按照《意见》要求，加快构建分工合理、投资多元、功能完善、服务高效的农村金融组织体系，发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用，健全农村金融基础服务体系，增强金融为“三农”服务的功能。

（一）支持农业银行坚持为农服务方向。支持农行省分行营业部加快不良资产剥离处置，化解历史包袱，整合系统资源，提升整体实力。继续强化为“三农”服务的市场定位和责任，利用在县域的资金、网络和专业优势，发挥农村金融服务的骨干作用。

（二）拓展农业发展银行支农领域。充分发挥农发行省分行营业部政策支农作用，完善支农职能，拓宽业务范围，创新发展模式，加强与政府部门的金融合作，加大对县域经济的支持力度。

（三）进一步深化农信社改革。市农村信用联社要全面落实中央和省政府各项改革部署，紧紧依靠县（市）、区政府，积极化解历史包袱；在专项央行票据全额兑付基础上，要加强股本金管理，加强内控机制建设，增强抵御风险的能力；完善法人治理，加强队伍建设，积极推动农村商业银行和农村合作银行的组建工作，积极引进境内外战略投资者，为组建市级农村商业银行创造条件。

（四）支持邮储银行扩大涉农业务范围，充分发挥网点优势，积极开展农户小额信贷业务，拓展农村金融资金渠道，扩大支农资金来源。