食品药品监管依法行政意见

为认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），全面推进食品药品监管系统依法行政，提高依法行政水平，结合本系统工作实际，制定本意见。

一、食品药品监管系统依法行政指导思想和总体目标

1.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公、执政为民，落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，树立科学监管理念，把保障人民群众饮食用药安全作为中心任务，忠实履行职责，切实维护公民、法人和其他组织合法权益，保障公众安全与健康，促进食品药品监管工作与经济社会的协调发展，促进构建和谐社会。

2.总体目标。全面推进依法行政，通过十年左右的不懈努力，实现建设法治政府部门的目标：

一一深化食品药品监管体制改革，转变政府职能，履行市场监管和公共服务职能基本到位。

——科学民主的行政决策机制完备，决策质量明显提高。

——食品药品监管法律、法规、规章体系基本健全，各项监管制度更加完善，符合监管工作需要，符合实现广大人民群众根本利益的需要。

——食品药品的法律、法规和规章得到全面、正确的实施，公民、法人和其他组织合法权益得到有效保护。食品药品监管更加公平、公正，食品药品市场秩序得到有效维护。

——责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法机制基本健全，执法责任制得到全面推行，行政监督效能显著提高。

——食品药品监管部门执法人员依法行政的意识不断强化，执法队伍素质明显提高，依法行政能力明显增强，善于运用法律手段处理和解决食品药品监管领域各种矛盾。

二、深化食品药品监管体制改革，规范各级食品药品监管部门职能和权限

3.进一步健全和完善食品药品监管体制。继续加强食品药品监管体制调查研究，从实际出发，做好与有关部门的协调和沟通，增强工作的主动性、创造性。加强食品药品监管体制改革的宏观指导，按照精简、统一、效能的原则，不断完善监管体制，探索履行食品、保健品、化妆品“综合监督、组织协调和依法组织对重大安全事故的查处”职能的有效途径和方式方法。鼓励和支持各地探索食品、保健品、化妆品安全监管的新路子和新经验，努力建立科学合理的食品监管体制。遵循市场经济规律，进一步改进和创新监管方式，增强服务意识，为市场主体创造良好环境。依法履行食品药品监管职能，保证市场监管的公正性和有效性，促进建立统—、开放、竞争、有序的市场体系。（政策法规部门、人事教育部门等）

4.合理划分各级食品药品监管部门职责和权限。以法律、法规为依据，按照决策、执行、监督相协调的要求，合理划分和依法规范各级食品药品监管部门的职责和权限，做到职责明确、责权一致、运行高效。协调地方各级食品药品监管部门之间工作关系，建立统一协调、密切配合的工作机制。科学合理设置内设机构、配备人员编制。力口强食品药品监管部门内设机构之间工作关系的协调配合。（办公室、人事教育部门）

5.建立和完善食品药品行政执法的财政保障机制。建立和完善中央、地方食品药品监管财政保障体系，落实食品药品行政管理经费和执法经费，保证机构运行、职能履行的正常支出：积极争取中央和地方两级财政支持，加大对食品药品监管部门的经费投入，加强各级食品药品监管部门预算管理，统筹安排和规范使用财政资金，提高使用效益，清理和规范行政事业性收费，按照法律、法规的规定，严格按照规定的收费项目和标准执行。食品药品监管部门及其各内设机，构不得设立任何形式的“小金库”。严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，不得以任何形式截留和私分。加强财务制度建设，规范财务管理，提高财务人员的法律意识和业务素质。（规划财务部门）