发改委加强城乡规划工作的意见

为深入贯彻落实《城乡规划法》，加快推进区域城市化和城市现代化建设步伐，增强城市的集聚力和辐射力，经研究，现就进一步加强我市城乡规划工作提出如下意见。

一、统一思想认识，确立城乡规划工作方向和目标

（一）充分认识加强城乡规划工作的重要意义。今后一个时期是*创新城市发展模式、提升城市发展质量的关键期，也是深入贯彻实施《城乡规划法》、加快城乡协调发展的重要期，更是由重点发展向优化发展转型、全面小康向基本现代化跨越的攻坚期。进一步加强城乡规划工作，有利于统筹城乡空间布局，促进城乡协调发展；有利于转变城乡建设和发展的模式，增强城乡综合承载能力和公共服务能力；有利于保护生态环境，集约利用土地，实现可持续发展；有利于协调各方利益，维护社会公平，促进社会主义和谐社会建设。各地各部门要从全局和战略的高度，充分认识新形势下做好城乡规划工作的重要性和紧迫性，为我市实现“一当好、三争创”奋斗目标作出新贡献。

（二）明确城乡规划工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻实施《城乡规划法》，围绕全市“一当好、三争创”的奋斗目标，确立科学规划、和谐规划、绿色规划、复合规划的新理念，坚持以人为本、城乡统筹、集约发展的指导方针，切实加强城乡规划工作，协调城乡空间布局，提升区域综合竞争力，努力营造高效益的生产环境、高质量的生活环境、高水准的生态环境，促进全市城乡经济社会全面协调可持续发展。

（三）加强城乡规划工作的基本原则。

1、坚持城乡统筹原则。统筹安排城市和村镇建设，统筹安排人民生活、产业发展和资源环境保护，统筹安排城乡基础设施和公共设施建设布局，努力实现城乡规划一张图、建设一盘棋、管理一张网。

2、坚持集约发展原则。正视我市资源支撑、环境容量的压力，加强城乡空间管制，落实规划强制性内容，大力推进节地、节能、节水、节材，强化资源的节约利用和环境保护，促进城乡建设健康可持续发展。

3、坚持以人为本原则。把维护公共利益、促进社会公平、关注和改善民生作为城乡规划的重要目标，合理配置城乡市政基础设施和公共服务设施，加强生态环境、住房保障、公共交通和公共安全的规划建设，不断改善人居环境，提高人民群众生活质量。

4、坚持先规划后建设原则。各地及城乡规划主管部门要根据经济社会和城乡建设的实际需要，严格按照法定程序制定和修改城乡规划，编制下位规划不得违背上位规划。强化法定规划对土地使用的指导和调控，在城乡规划确定的建设用地范围之外不得进行开发和建设。

（四）把握城乡规划工作的总体要求。当前和今后一个时期，城乡规划工作要着力推进“四个一体化”：着力推进城乡规划一体化，完善城乡空间布局、产业布局、交通布局、生态布局和人口布局，促进区域协调发展。着力推进城乡基础设施建设一体化，加快城市基础设施向农村延伸，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。着力推进城乡公共服务一体化，加快城市文化教育、医疗卫生等公共服务向农村延伸，实现城乡公共服务均等化。着力推进城乡生态文明建设一体化，加强城乡生态环境保护、土地资源节约利用，推动建设思路、生产方式、消费模式的转变。到2010年，城乡空间布局更加合理，城市综合功能更加完善，城市整体形象更加优美，城市化水平达到75%以上，努力建成国家生态城市、生态园林城市、最佳人居环境城市。

二、依法制定城乡规划，提高城乡规划的科学性