发改委加快我市老龄事业发展的实施意见

为认真贯彻落实《中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快我省老龄事业发展的意见》（苏发[2009]5号，以下简称《意见》），进一步加强全市老龄工作，加快老龄事业的发展，现结合我市实际，提出如下实施意见。

一、统一思想认识，进一步增强加快老龄事业发展的责任感和紧迫感

（一）认识贯彻落实《意见》的重大意义。《意见》的出台是省委、省政府站在新的历史起点上，就全面加强老龄工作、加快老龄事业发展作出的重大战略决策；是指导全省老龄事业发展的纲领性文件；是我省老龄事业发展跨入新阶段的重要标志。贯彻落实好《意见》，对于用科学发展观统领老龄工作全局，统筹解决人口老龄化问题，全面实现我市“两个率先”目标、建设和谐宜人新*，具有重大的现实意义和深远的历史意义。全市各级各部门都要从全局和战略的高度，全面贯彻落实《意见》精神，切实树立机遇意识、发展意识、率先意识，进一步增强责任感、紧迫感，拓宽思路，大胆创新，推动老龄事业在新的起点上更好更快发展。

（二）认清我市人口老龄化的严峻形势。1983年我市进入人口老龄化城市行列，至2008年底，全市60岁以上老年人口达84.98万，占户籍人口总数的18.4%。我市的老年人口以年均3.7%的速度增长，人口老龄化的发展呈现出进入早、基数大、增长快、寿龄高、空巢多等特点。据预测，到2020年我市老年人口占总人口的比例将达24.6%。人口老龄化的加速发展使劳动力年龄结构、人口抚养比例、代际利益关系等发生重大变化，对政府社会管理和公共服务职能的加强，对养老、医疗保障制度的完善，对老年文化、教育、卫生、体育事业的发展都提出新的更高的要求。

（三）把握我市老龄事业的发展现状。近年来，我市全面贯彻落实科学发展观，积极应对人口老龄化挑战，在老年人的经济供养、医疗保障、权益维护、优待服务、生活照料及精神文化生活等方面，采取了切实有效的措施，取得了明显成效。同时应该清醒地看到，当前我市的老龄事业发展，在总体上还不能完全适应人口老龄化加速发展的严峻形势，仍存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。主要表现为：对人口老龄化进程中产生的社会问题的严重性和紧迫性尚未形成广泛共识；老龄工作体制机制还难以适应当前老龄工作的要求；老年人社会保障水平在地区之间、城乡之间以及不同身份保障对象之间的差距较大；为老服务体系建设与老年人的养老服务需求相比还有一定差距。

（四）明确加快老龄事业发展的总体要求。加快老龄事业发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，从经济和社会发展的实际出发，主动适应人口老龄化的发展趋势，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，统筹推进城乡之间、区域之间老龄事业发展，围绕提高老年人生活水平和生命质量，进一步完善养老、医疗保障制度，健全养老服务体系，发展老年服务产业，维护老年人的合法权益，丰富老年人精神文化生活，积极营造敬老爱老助老的社会氛围，在更高层次上实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标，推动老龄事业与经济社会协调发展。

二、完善老年人社会保障制度，进一步提高老年人生活水平