事业单位转企改制工作意见

根据苏州市政府《批转市属生产经营型事业单位转企改制工作的实施意见的通知》（苏府〔20*〕110号）文件精神，结合我市实际，现就市属生产经营型事业单位的转企改制工作提出如下实施意见：

一、生产经营型事业单位的界定及改革要求

（一）生产经营型事业单位是指面向市场从事生产经营或中介服务活动，以盈利为目的，实行企业化管理，自收自支的事业单位。

（二）所有生产经营型事业单位都要转为企业，并实行产权制度改革和劳动力市场化。通过转企改制，构建“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度和新型产权关系，使这些事业单位真正转为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业法人实体和市场竞争主体。

二、转企改制的基本原则

（三）在生产经营型事业单位转企改制中，要把握以下基本原则：

1、转企改制同步进行、一步到位的原则。生产经营型事业单位在转为企业的同时，实施产权制度改革和劳动力市场化。凡属一般竞争性领域的，改制时国有资产原则上全部退出。同时，将职工的事业单位身份转变为市场经济体制下的企业劳动者身份，建立起“职工能进能出，职务能上能下，收入能高能低”的企业管理制度。

2、公开透明、规范操作的原则。转企改制单位要按照“公开、公平、公正”的要求，认真制定改革方案，合理确定资产转让对象和转让方式，严格依据改革政策和规定程序规范操作。对借转企改制之机，暗箱操作、藏匿资产或以无偿量化、低价出售等手段侵吞国有资产的，必须严肃追究法纪责任。

3、行业整体推进、统筹改革成本的原则。市各主管部门要从全行业出发，统一研究制定下属生产经营型事业单位改革的总体实施方案，精心组织，整体推进。改革成本按照单位自筹、部门调节、系统统筹、专户管理、专款专用的办法，主要从国有集体资本退出中解决。

4、依靠群众、维护职工合法权益的原则。要引导广大职工积极参与和支持改革，认真听取职工对单位转企改制方案的意见，整个转企改制过程要在职工群众的监督下实施，确保职工的合法权益不受侵犯。

5、因事制宜、勇于创新的原则。要从各单位的实际出发，以市场化为取向，大胆创新，努力探索转企改制的办法和途径。对转企改制中遇到的各种实际问题，要因事制宜，一事一议，妥善处置，以利转企改制工作的顺利进行。

三、转企后的改制形式

（四）生产经营性事业单位转企后的改制，可采取国有（集体）产权转让和清算撤销两种方式。产权转让可根据实际情况，选择公开转让、协议转让、内部转让等方式进行。

1、公开转让。在资产评估基础上，通过制订招标、拍卖、挂牌转让方案，并确定标的，发布产权转让公告，通过产权交易市场进行转让。

2、协议转让。通过主管部门与受让对象（一般应为国内外法人或自然人）进行洽谈，并签订协议，确定企业整体或部分股权出售价格和有关条件。

3、内部转让。在对资产审计、评估和按有关政策进行各项资产剥离的基础上，由有权部门批准，将国有净资产余额出售给原单位经营者、骨干或职工。内部转让和协议出售方式可结合实施。

4、清算撤销。对已经停止生产经营活动的单位，或因亏损严重、债务沉重、不能正常运转的单位，先清算债权债务，然后申请注销，实行解体，按政策分流安置人员。

四、转企改制中相关问题的处置

（五）职工处置问题

本实施意见所指职工，为20*年12月31日之前已在事业单位工作的在编在岗正式职工。20*年12月31日后从企业调入事业单位的职工，除按规定置换身份外，不享受本实施意见的其它政策。

1、关于离退休职工。