秸秆禁烧与综合利用的实施意见

我区是传统农业大区，拥有耕地面积79万亩，其中稻麦种植（复种）面积120万亩，年产秸秆36万吨。多年来，由于农作物秸秆没有得到有效利用，秸秆综合利用率较低，部分秸秆被废弃或焚烧，造成资源浪费，污染了生态环境，影响了人民群众的生产生活。搞好秸秆禁烧和综合利用，既有利于从根本上解决因秸秆焚烧或乱堆乱放、腐烂变质带来的环境污染，改善村容村貌，提高空气质量，保护生态环境，也有利于实现秸秆转化升值，延长秸秆产业链，增加农民收入。今年是北京奥运会举办之年，实施秸秆全面禁烧，对改善大气环境质量，建设生态*，打造“绿色奥运”，具有极其重要的意义。根据国家环保部、农业部和省、市有关文件精神，结合*实际，现对全区秸秆禁烧与综合利用工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改善农村村容村貌、建设社会主义新农村为中心，以保护大气环境、促进农业良性循环为目标，以提高秸秆综合利用、增加农民收入为目的，坚持“疏堵结合、以疏为主、以堵促疏”，采取多种措施，加大宣传教育力度、政策扶持力度、科技开发力度和组织领导力度，实现秸秆全面禁烧与综合利用，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

二、基本原则

1.坚持市场运作与行政推动相结合。强化市场运作，动员和组织全社会力量参与秸秆禁烧和综合利用，迅速培植壮大包括秸秆经纪人在内的各类秸秆综合利用经营队伍。发挥政府各职能部门作用，通力协作，密切配合，加快形成“政府引导、市场运作、社会参与”的秸秆禁烧与综合利用工作机制。

2.坚持重点突出与整体推进相结合。既要集中人力、物力、财力抓好交通道路沿线、村庄、树林附近地区的秸秆禁烧，建立秸秆禁烧示范区，又要抓好其它地区的秸秆禁烧工作，实现辖区秸秆全面禁烧；既要着力培育秸秆经纪人和综合利用的各类先进典型，又要发挥典型示范带头作用，以点带面，全面推进，不断提升秸秆综合利用水平。

3.坚持有疏有堵与有奖有罚相结合。既要以疏为主，在提高秸秆综合利用率的基础上，促进秸秆全面禁烧，要采取行政、经济、法律、技术等综合性措施，强力推进秸秆禁烧与综合利用工作。

三、主要措施

采取循序渐进、逐步推进办法，从禁烧抓起，推动秸秆综合利用。力争到“十一五”末，全区秸秆禁烧成果得到进一步巩固，秸秆综合利用率达75%以上，商品化率达60%以上，秸秆经济成为全区经济发展的一个新的增长点。“十一五”期间重点抓好以下八大工程：

1.秸秆发电工程。做大、做强中节能（宿迁）生物质能发电厂，加快建设与之相配套的秸秆初加工企业，形成秸秆收集、贮运、销售、利用产业体系，提高秸秆收集率与利用率，使秸秆发电工程成为秸秆综合利用的主要渠道。