城乡经济社会发展实施意见

一、深刻认识形成城乡经济社会发展一体化新格局的重大战略意义

1.在新的历史起点上推动*科学发展，必须加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。科学发展观的基本要求是全历协调可持续。城乡互动、协调发展和共同繁荣，是科学发展的题中应有之义。尽管*工业化、城市化水平较高，但城乡二元结构仍然是制约我市推动科学发展的最大障碍之一。构建以工促农、以城带乡长效机制，实现城市发展模式转型，促进城乡一体化发展，既是推动*科学发展的必然要求，也是实现城市永续发展的重要保障。

2.把*建成全省“首善之区”，必须加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。建设成为全省建立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”，是*继续解放思想、深入贯彻落实科学发展观的新目标、新定位。城市和农村是建设“首善之区”科学发展观的新目标、新定位。城市和农村是建设“首善之区”不可或缺的两大板块，没有农业的现代化和农民收入的大幅增加，建立现代产业体系就缺乏牢固的基础;没有农村人居和生态环境的明显改善，建设宜居城市就缺少有效的支撑。加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，既是建设全省“首善之区”的重要任务，也是建成“首善之区”的根本途径。

3.适应农业农村发展的新形势新任务，必须加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。解决好农业、农村、农民问题，始终是全党工作的重中之重。当前制约我市农业农村发展的深层次矛盾和问题仍然突出，农业基础依然薄弱，农业发展方式依然粗放，农村经济社会发展相对滞后，城乡居民收差距继续扩大，农村社会事业和公共服务水平不高，农村体制改革和社会管理任务繁重。从全局和战略高度看，继续深化改革、促进发展，必须在农村改革发展上取得新突破。加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，既是推动农村改革的根本要求，又是带动全面改革、全面发展的关键环节。

二、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的指导思想和目标任务

4.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终把着力构建新型工农关系、城乡关系作为推动*科学发展、建设全省“首善之区”的重大战略，统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，着力推进城乡规划、基础设施、产业布局、市场体系、公共服务、劳动就业、社会保障、社会管理及行政管理的城乡一体化，加快建设健全以工促农、以城带乡的长效机制，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，走全面、协调、可持续的城市化道路，使广大农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果，努力把*建成全省农村改革发展的先行区、统筹城乡发展的示范地。

5.目标任务。力争用5到8年的时间，基本建立起城乡经济社会发展一体化体制机制;都市型现代农业体系建设取得显著进展;城乡居民收入差距逐步缩小，力争到2015年，比全国提前5年实现农民人均纯收入比2008年翻一番，农村消费水平大幅提升;城乡基本公共服务均等化明显推进，城乡教育均衡协调发展，城乡居民基本医疗卫生制度更加健全，城乡公共文化服务体系进一步完善，覆盖城乡居民的就业和社会保障体系基本建立;村庄有序发展局面基本形成，农村人居和生态环境明显改善，城市绿色生态屏障有效加强，自然生态资源保护、开发、利用合理有序。到2020年，形成充分体现科学发展、和谐发展、协调发展的城乡经济社会发展一体化新格局。

6.基本原则。坚持解放思想，先行先试;坚持以人为本，民生为重;坚持城乡统筹，功能集聚;坚持制度创新，完善配套;坚持统筹兼顾，分类指导。

三、统筹城乡土地利用，建立严格规范的农村土地管理制度