老工业基地振兴战略实施意见

编者按：本文主要从优化经济结构，建立现代产业体系；加快企业技术进步，全面提升自主创新能力；加快发展现代农业，巩固农业基础地位；加强基础设施建设，为全面振兴创造条件；积极推进资源型城市转型，促进可持续发展；切实保护好生态环境，大力发展绿色经济；着力解决民生问题，加快推进社会事业发展；深化省区协作，推动区域经济一体化发展；继续深化改革开放，增强经济社会发展活力几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：产业体系，加快推进企业兼并重组、大力发展非公有制经济和中小企业、做优做强支柱产业、积极培育潜力型产业、加快发展现代服务业、扶持重点产业集聚区加快发展；创新能力，加大企业技术改造力度、提高自主创新能力、促进自主创新成果产业化；基础地位，大力发展现代农业、加强农业和农村基础条件建设；建设条件，加快构建综合交通运输体系、优化能源结构；城市发展，培育壮大接续替代产业、构建可持续发展长效机制、进一步加大财政政策支持力度；生态环境，加强生态建设、积极推进节能减排、加强环境污染治理；民生问题，千方百计扩大就业、积极完善社会保障体系、解决好住房、冬季取暖等突出民生问题、促进教育、卫生等社会事业发展；协作发展，推进区域一体化发展、建立地区合作机制；改革发展，深化国有企业改革、加快推进其他领域改革、进一步扩大对外开放等。具体材料请详见：

实施*地区等老工业基地振兴战略五年多来，振兴*地区等老工业基地工作取得了重要的阶段性成果。以国有企业改革为重点的体制机制创新取得重大突破，多种所有制经济蓬勃发展，经济结构进一步优化，自主创新能力显著提升，对外开放水平明显提高，基础设施条件得到改善，重点民生问题逐步解决，城乡面貌发生很大变化。实践证明，中央实施振兴*地区等老工业基地战略的决策是及时的、正确的。但也要清醒看到，*地区等老工业基地体制性、结构性等深层次矛盾有待进一步解决，已经取得的成果有待进一步巩固，加快发展的巨大潜力有待进一步发挥。在当前形势下，认真总结振兴工作实践经验，进一步充实振兴战略的内涵，及时制定新的政策措施，既是应对国际金融危机、促进全国经济平稳较快发展的需要，也是推进*地区等老工业基地全面振兴的需要。为此，现提出以下意见：

一、优化经济结构，建立现代产业体系

（一）加快推进企业兼并重组。要坚持市场主导和政府引导相结合，进一步打破地区、行业、所有制界限，优化资源配置，推动企业兼并重组，培育具有国际竞争力的大型企业集团。*地区企业联合重组涉及“债转股”资产处置的，应根据实际情况试行新的处置方式，合理处置“债转股”股权。支持中央大型企业集团和地方企业相互联合重组。鼓励民营企业、外资企业等各类投资主体参与老工业基地企业改革重组。优先支持实现兼并重组的企业进行技术改造。

（二）大力发展非公有制经济和中小企业。创造公平竞争环境，平等保护各类产权，促进非公有制经济加快发展。落实融资、财税及市场准入等方面的政策，积极支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。推动国有资本、民营资本和外资经济的融合，积极发展混合所有制经济。允许职工在企业改制中持有一定比例股份。引导中小企业创新体制机制，提高经营管理水平和市场竞争力。充分发挥*地区等老工业基地大企业聚集的优势，鼓励中小企业与大企业形成产业链的协作配套关系，促进其向“专精特优”方向发展。完善中小企业创业融资服务，继续推动中小企业信用体系和信用担保体系建设，支持*中小企业信用再担保公司及其分支机构扩展业务。