试行规划综合管理的意见

为进一步提高政府决策水平和调控能力，推动政府职能转变和管理创新，切实增强规划的科学性、有效性和可操作性，根据《浙江省人民政府关于加强和改进规划工作的意见》（浙政发〔2005〕54号）精神，结合我县实际，特提出如下意见：

一、加快建立层次分明、功能清晰的规划体系

（一）明确规划编制的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕我县全面建设小康社会的奋斗目标，深入实施“三大战略”，充分发挥社会主义市场经济条件下政府规划的应有功能，促进经济社会全面协调可持续发展。

（二）理清规划体系的功能分工。县级规划按对象和功能，一般分为国民经济和社会发展规划纲要、空间规划、专项规划。

国民经济和社会发展规划纲要（以下简称发展规划纲要）在本级各类规划中具有统领地位，是编制空间规划、专项规划以及有关政策和年度计划的依据。

空间规划是根据区域内人口、资源等基本要素及相关功能区的空间结构和空间开发秩序为对象编制的规划，包括城乡规划体系、土地利用规划体系等，是指导和约束基本要素配置及相关功能区的相对位置、组合状况、聚散程度等的依据。

专项规划是根据区域内国民经济和社会发展的专门领域为对象编制的规划，包括产业发展、基础设施建设、生态环境保护等各种行业规划、专题规划、建设规划等，是指导该领域发展和政府调控行为的依据。

（三）科学界定规划编制的领域。政府编制规划的领域，主要是政府履行社会管理、公共服务职能以及需要政府扶持、调控和引导的领域。对市场机制已充分发挥资源配置基础性作用的领域，原则上不再编制规划。编制各类规划，要坚持突出重点、有所为有所不为，努力增强针对性和操作性，使之成为本领域落实宏观调控措施、审批项目、安排投资和年度工作计划的依据，并为企业决策、社会投资提供参考。

二、切实规范编制行为，将规划纳入科学化、民主化、法制化轨道