小城镇快速发展指导意见

一、小城镇建设的指导思想及目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。坚持特色建镇，科学规划，合理布局，建设适合各地人文景观、文化特色、自然风貌的特色小城镇；坚持产业兴镇，打造工业主导型、旅游开发型、产品集结型、交通枢纽型、资源开发型的新型小城镇；坚持以人为本，配套设施，完善功能，建设适合人居环境的现代小城镇；坚持建管并举，加强镇容镇貌、环境卫生、镇区秩序的管理，提高居民素质，促进全市小城镇物质文明和精神文明建设，实现经济效益、社会效益和环境效益持续健康发展。

（二）发展目标。年。供水普及率达到98%绿化覆盖率45%人均公共绿地面积10平方米；人均道路面积8平方米；污水处理率45%以上；垃圾处理率70%以上，把全市小城镇建设成为经济实力较强、辐射能力明显、设施配套齐全、环境整洁优美、社会文明有序的农村区域经济和文化中心。

二、科学制定规划。

（一）科学编制小城镇规划。以《市市域城镇体系规划》县（市、区）经济发展规划和土地利用总体规划为依据。全市所有建制镇、乡集镇、农场、林场、风景名胜区、森林公园、地质公园都必须高标准完成总体规划和各项专业规划的编制（修编）工作。年年底前，要完成体系规划确定要保留的中心村的规划编制工作。各县（市、区）每年从公共财政预算中安排一定的小城镇规划编制专项经费，保障各类规划的适时编制。

（二）加强小城镇规划的监督管理。严格执行规划“四线”管理制度。集镇和村庄要认真执行一书一证制度。严格按国家基本建设程序审批建设项目，不符合规划要求的项目，严禁开工建设。小城镇规划区范围内原则上不单独审批宅基地，已批未建的宅基地，凡与小城镇总体规划不符的要异地选址，按规划集中建设居住小区和农民新村。所有建设项目必须在近期建设详细规划的指导下，优选设计方案，建出特色、建成亮点。风景名胜区、森林公园、地质公园凡没有编制规划或没有报批的要立即停止一切建设活动。建立健全小城镇规划公示制度、稽查制度和责任追究制度，接受人大、政协、社会民众、新闻媒体的监督。

三、坚持产业兴镇。

（一）发展特色产业。按照“一镇一业”一镇一品”产业发展思路。突出优势和特色，形成规模效应。大力发展化工、轻纺、建筑、建材、食品、医药等传统工业，加快发展旅游、餐饮、商贸、信息、中介服务、社会服务等三产业，不断延长产业链。