城乡居民增收实施意见

各旗区人民政府，新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：

为深入贯彻科学发展观，认真落实市委、市人民政府关于“富民强市”的安排部署，进一步采取有效措施，加大工作力度，促进城乡居民收入普遍较快增加，现提出如下意见。

一、指导思想

、基本原则和主要目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持以人为本、民生优先理念，充分发挥公共财政推动城乡居民增收的职能作用，努力扩大社会就业，积极拓宽增收渠道，不断完善社会保障制度，千方百计增加城乡居民收入，努力实现城乡居民收入与经济发展同步增长。

（二）基本原则。一是坚持发展带动增收的原则。集中力量促进经济又好又快发展，以经济发展带动各级财力不断增强，通过优化和调整财政支出结构，将更多的财力用于民生事业，为促进城乡居民增收提供财力支撑。二是坚持普遍增收的原则。将提高大多数群众的收入水平作为主攻方向，将促进弱势群体增收作为工作重点，逐步缩小贫富差距，实现共同富裕。三是坚持就业增收的原则。将实现充分就业作为重要措施，大力发展劳动密集型产业，鼓励和支持城乡居民自主创业，以创业带动就业，以就业带动城乡居民增收。四是坚持政策引导的原则。在抓好已出台各项惠民政策落实的基础上，结合实际，进一步研究制定有针对性、可操作性强的增收措施，充分发挥政策的引导和激励作用。

（三）主要目标。2012年，全市城镇居民人均可支配收入增长14%以上；农牧民人均纯收入增长13%以上。

二、多措并举扩大社会就业

（四）大力拓展就业空间。各级各有关部门要紧紧抓住国家支持内蒙古发展的有利时机，加大重大项目争取和招商引资力度，加快重点项目建设进度，以项目建设促进本地劳动力就业。重点引进发展新能源、新材料、装备制造等非资源型产业，加快发展信息、金融、物流、文化、旅游、商贸、餐饮等现代服务业，积极培育农畜产品加工、工矿企业服务外包、煤炭运销等劳动密集型产业，不断延伸产业链条，提升产业层次，扩大就业容量，为城乡劳动力提供更多的就业岗位。大力开发公益性岗位，优先安排就业困难人员和“4050”人员就业，彻底解决有劳动能力家庭的“零就业”问题。

（五）完善就业政策服务体系。大力推进“人才鄂尔多斯”战略，突出发挥政府促进就业的公共服务职能，实行更加积极的就业政策，强化劳动力和人才市场建设，实施10万英才培养引进计划，切实加强对本地劳动力的教育引导，不断加大就业组织和服务力度，促进城乡劳动力充分就业。认真落实自治区出台的结构性减税政策，对劳动密集型小型微利企业和月营业额不足1.5万元的个体工商户，在金融服务和营业税、所得税缴纳等方面给予优惠，切实降低经营成本。全面落实鼓励吸纳本地劳动力的优惠政策，与享受资源配置的项目建设单位和企业签订就业保障协议，力争就业本地化率达到60%以上。进一步明确各级政府促进就业的具体目标，把新增就业人数、控制失业率、落实就业政策等作为实绩考核的重要内容。年内实现城镇新增就业3万人，其中大学生就业1万人、城镇下岗失业人员再就业7000人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。

（六）加大创业扶持力度。坚持政府推动、社会支持、市场导引、自主创业的原则，不断优化城乡劳动力创业环境，完善创业激励机制和援助制度，进一步降低创业门槛，积极鼓励和引导群众投资创业，以创业促进就业。对从事个体经营的城镇下岗失业人员、就业困难人员、大中专院校毕业生、复转军人、残疾人和农村牧区转移劳动力等，要按照有关规定，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。年内力争成功推介创业项目500个，发放小额贷款2亿元。