建筑业改革工作意见

各县区人民政府，各管理区，市政府各委局

、各直属机构：

建筑业是我市经济的支柱产业之一，就业容量大，产业关联度高。加快建筑业发展对于带动相关产业发展，推动农村富余劳动力向非农产业转移，提高城镇化水平，具有重要意义。为进一步加快我市建筑业发展，更好地发挥其推动经济社会发展的重要作用，特提出如下意见：

一、指导思想

和目标任务

1、指导思想。坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“一化三基”、富民强市战略，以转变发展方式、调整优化结构、深化行业改革，提高队伍素质为主线，围绕“政府推动、政策驱动、市场带动”的发展思路，加快培育壮大建筑支柱产业，着力营造规范有序的市场环境，不断提升我市建筑业经营管理水平、科技进步水平、节能降耗水平和行业管理水平，促进我市建筑业又好又快发展。

2、目标任务。到2015年，全市完成建筑业总产值突破100亿元，其中外拓产值10亿元以上，实现增加值40亿元，占全市gdp的5%以上；吸纳农村富余劳动力10万人左右，创建筑劳务收入10亿元左右。年产值1亿元以上的企业由目前的4家发展到10家以上，一级企业由目前的2家增长到5家以上，建筑劳务企业发展到20家以上；初步达到施工领域拓宽，专业结构齐全，规模企业比重明显增加，多元经营结构初具规模，建筑市场更加规范，市场竞争力有新的突破；实现科技进步水平、节能降耗水平、建设工程质量和管理水平普遍提高，施工安全状况明显好转，行业发展能力明显增强。

二、鼓励建筑业企业调整经营结构

3、全面提升企业资质等级。鼓励和扶持建筑业龙头企业和有发展潜力的企业提升资质等级、增项专业类别、扩大承包范围，以达到做大做强的目标，为全市建筑业企业发展真正起到示范和带头作用。

4、积极发展劳务分包企业。利用现有工程项目，积极培训农民工，使之成为具备一定资格的劳动技术工人。引导建筑劳务技工自觉组成互助体，成立自己的劳务承包企业。相关职能部门应当简化技术工人资格认证和劳务作业资质申办程序，提供优质高效服务。

5、积极鼓励企业转型。按照建筑业市场需求的客观要求，切实改变我市建筑业企业格局，鼓励人员和资金不足的三级总承包企业向专业承包方向转型。鼓励建筑业企业在原有资质基础上增项专业承包资质，以拓宽业务范围，增强企业竞争力。

6、努力拉长产业链条。鼓励和支持总承包企业和专业承包企业与劳务分包企业建立长期的合作伙伴关系，鼓励建筑业企业与建筑材料生产企业或供应商建立长期合作关系，按照国家下达的新型墙体材料产品目录，参与新型墙体材料的联合研发和推广应用等工作，延长建筑业产业链。

7、加快培育生产要素市场。重点发展建材供应市场、设备租赁市场和人才、劳务、技术与资金市场，形成专业化、市场化的生产协作体系。大力发展预拌混凝土和系列化、标准化的建筑构配件，完善生产供应体系，提高使用率。

三、加快建筑业企业改制步伐

8、推进建筑业企业改革。集体建筑业企业改制享受国有工业企业改制的各项优惠政策；针对集体建筑业企业改制成本难筹措、身份难置换等问题，各地财政应给予大力支持；逐步减持或退出国有资本，鼓励集体建筑企业在界定产权的基础上改制为非公有制企业。

9、推进建筑业企业产权多元化。广泛吸纳民间资本、外资尤其是战略性投资，加快推进产权交易，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。鼓励企业经营管理者按照法定程序，通过购股、配股、奖股等方式，实现股权收购并控股，允许主要经营者持大股，鼓励法人和自然人认购企业股份。