企业脱钩改制若干意见

为贯彻落实市委五届十三次全会和市六届人大三次会议精力，依据《人民当局关于加速推进省直机关所属企业脱钩改制任务的施行定见》，加速推进市直机关所属企业脱钩改制任务，进一步深化国企变革，鼎力推进政企分隔、政资分隔，实在改变当局本能机能，现制订以下施行定见。

一、指点思维、任务目的和根本准则

（一）指点思维。深化贯彻落实科学开展观，对峙政企分隔、政资分隔，环绕理顺国资监管体系体例，培养契合社会主义市场经济开展要求的及格市场主体，经过变革改制、重组整合、破产退出等方式，盘活存量，优化增量，完美体系体例，转换机制，促进国有“四资”（资产、本钱、资金、资本）统筹运作，完成资产集中、本钱集聚、资金集成、资本集约，为施行“工业强市”计谋、完成我市经济平稳较快开展供应有力支撑。

（二）任务目的。

2010岁尾具体启动市直机关所属企业脱钩改制任务，力争用两年工夫完成目的义务。

（三）根本准则。一是政企分隔、政资分隔。对峙当局的社会公共治理本能机能与国有资产出资人本能机能分隔，进一步深化国有资产监管体系体例变革。市直机关准则上不再实行企业国有资产出资人职责，不再以各类名义投资设立运营性企业和经济实体，运营性国有资产由市当局国资委依据市当局受权实行出资人职责。

二是分类指点，区别看待。在摸清底数的根底上，对企业进行梳理分类。依据企业分歧状况，接纳资产移交、重组整合、改制退出和依法破产等方法，进退连系，灵敏措置。

三是先易后难，批次推进。连系脱钩改制任务总体目的，合理掌握任务力度和进度，先易后难，量入为出，稳妥有序，成熟一批推进一批。

四是以报酬本，标准操作。多渠道筹集资金，妥帖安顿职工，维护职工正当权益；严厉执行相关司法、律例、政策，严厉任务规律，谨防国有资产流掉，确保脱钩改制任务稳步推进。

五是明白责任，构成合力。对峙“谁主管、谁担任”的准则，市直机关担任所属企业脱钩改制的组织施行任务，承当响应的责任。市当局各本能机能部分和有关县（区）当局要各负其责，协同共同，全力支撑脱钩改制任务。

二、任务局限、首要方法和推进阶段

（一）任务局限。市直机关所办的经济实体和直接收理的国有及国有控股企业（含子公司及分支机构）以及参股企业中的国有股权均属于脱钩改制局限。各机关效劳中间直接出资兴办的、为机关供应后勤保证效劳的经济实体暂不列入脱钩改制局限。既有事业单元身份又在工商部分处理了企业法人注销的单元归入事业单元变革局限。文明类企业归入文明体系体例变革局限。

（二）首要方法

1.资产移交。将局部拥有必然净资产、可以正常出产运营、具有整合潜力且暂不改制的企业，施行全体移交，市当局为出资人，归入市当局国资监管局限，施行计谋重组，在更大局限内发扬国有本钱整合装备功用。

2.重组整合。对局部行业净资产较多、主业比拟凸起、有较大开展潜力的企业，进行重组整合，组建专业集团公司，市当局为出资人，归入市当局国资监管局限，整合做强一批主干企业，进步国有本钱运营效益。