旅游改制规划建设意见

为认真贯彻落实好《省旅游产业发展和改革规划纲要》和《省人民政府关于省旅游产业发展和改革规划纲要的实施意见》（云政发〔〕150号），进一步加快旅游产业发展与改革工作，把建成中国一流、国际知名的康体休闲度假旅游目的地，特制定以下实施意见。

一、总体思路、主要目标和基本原则

（一）总体思路

以科学发展观为指导，紧紧抓住作为国家推进旅游产业综合改革试点省和被列为全省旅游产业改革发展综合试点的历史机遇，认真贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《省旅游产业改革发展规划纲要》，坚定不移地实施“旅游活市”战略，以优势资源为依托，以加快发展为主题，以产业国际化为目标，以培育国际知名品牌为重点，以大项目建设为载体，以改革创新为动力，坚持“一个中心，两翼推进，带动全市”的发展战略，加快旅游设施、特色景区、旅游乡镇、服务体系和生态环境建设，全面提升旅游产业的创新能力、发展能力和市场竞争力，促进我市旅游从观光型向休闲度假型转型升级，充分发挥旅游产业推动全市经济社会又好又快发展的重大作用。

（二）主要目标

近期主要任务是加快机制体制改革，优化旅游空间布局，完善产业要素，提升产品素质，加快、优势资源开发，建设以“”为龙头的市内旅游环线和旅游环线，同时争取、两县旅游重点项目招商引资和项目建设工作取得突破。远期目标是推进产业全面转型升级，形成游客进出便利化、旅游服务标准化、旅游景区生态化、旅游特色鲜明化、旅游环境安全化的旅游发展新格局，把建设成为中国一流、国际知名的康体休闲度假旅游目的地，使旅游业真正成为全市的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。到2015年，实现接待海内外旅游者900万人次以上，旅游业总收入55亿元以上。

（三）基本原则

一是坚持科学发展的原则。以科学发展观统领改革与发展工作，加快旅游发展方式转变，促进旅游发展与资源合理利用相结合、与民族文化相结合、与生态保护相结合、与群众就业和增收相结合，促进旅游产业转型升级、经济结构优化调整和经济社会全面协调可持续发展。

二是坚持整体联动的原则。健全工作机制，落实工作责任，建立健全上下协同推动机制和部门联动推进机制，充分发挥各县区、各部门的积极性、主动性、创造性，形成全市上下齐心协力推动旅游产业大发展的新局面。

三是坚持改革创新的原则。把推进改革开放、增强自主创新能力贯穿到改革与发展的各个方面，突破体制机制约束，深化旅游管理体制改革，增强发展活力，创新旅游开发、管理和服务方式，努力在旅游产品开发、项目土地使用、旅游投融资、旅游出入境、大通道建设、统筹城乡发展、财税体制改革、沿边口岸建设、口岸型机场和通关建设等方面实现新突破。

四是坚持与文化互动的原则。要充分挖掘深厚的历史文化、丝路文化、侨乡文化、抗战文化、民族文化、宗教文化和玉文化，把提升文化内涵贯穿到吃住行游购娱各个环节和旅游业发展全过程，通过实施文化发展战略拓展旅游产业发展空间，使旅游产业成为发展和传承地方文化的重要载体。

五是坚持突出特色的原则。充分利用区域资源优势，突出重点和特色，高起点、高水平、高标准进行规划和建设，形成布局合理、结构优化、基础设施良好、生态环境优美、发展活力强的具有特色的旅游产业和产品结构，推动旅游业特色化发展。

六是坚持统筹协调的原则。要进一步优化布局，完善旅游产品体系，推动项目建设，开发新产品，培育新业态，延伸产业链，推进产业转型升级、就业增加和与产业外部各方面的统筹协调，实现旅游业可持续发展。

二、主要工作任务

（一）发展的主要任务