市委水利改革总体意见

水是生命之源、生产之要、生态之基。水利具有较强的公益性、基础性和战略性，加快水利改革发展，事关防洪安全、供水安全、粮食安全、经济安全、生态安全和国家安全。我市作为北方滨水城市和国家重要商品粮基地、老工业基地，自建国以来，坚持不懈地兴水利、除水害，相继建成了一大批水利工程，对于促进区域经济发展、社会进步和环境改善作出了重要贡献。但受开发历史较短、经济实力不强等因素影响，我市水利基础设施仍相对薄弱。随着“以水定城”、“一江居中、两岸繁荣”城市建设和发展总纲的实施，以及工业化、城镇化和农业现代化进程的进一步加快，水利建设滞后问题将日益突出，加快水利改革发展已成为实现全市经济社会持续发展和人民安居乐业的重大而紧迫的战略任务。为全面贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府关于加快水利改革发展的有关文件精神，抢抓重大机遇，加快我市水利改革发展，现结合实际，提出如下意见。

一、加快水利改革发展的总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新”，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，突出建设一批对发展具有牵动、支撑和保障作用的大型水利项目，大兴民生水利，深化水利改革，加强水利管理，为全面实施新战略，实现全市经济社会更好更快发展提供强有力的支撑和保障。

（二）目标任务。力争通过5年至10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建立起较为完善的工程体系和管理运行机制，努力实现“七个提升”。

1.提升城乡供水保障能力。“十二五”期间，全市新增水资源利用量25亿立方米，年供水能力达到85亿立方米，基本满足一般年份经济社会发展用水需求；农村饮水安全率达到90%，基本解决农村饮水安全问题。到2020年，基本建成高效利用的城乡供水保障体系。

2.提升防汛抗旱减灾能力。“十二五”期间，松花江干流堤防防洪标准达到20年至100年一遇，其中城区江南、江北堤防防洪标准达到50年至100年一遇，其他堤防防洪标准达到20年至50年一遇，37条重要中小河流重点河段堤防防洪标准达到20年至50年一遇，传统干旱区工程性缺水问题基本解决。到2020年，基本建成安全可靠的防汛抗旱保障体系。

3.提升农田水利建设水平。“十二五”期间，初步建成旱能灌、涝能排的农田灌排系统，农田灌溉面积增加至2000万亩，旱涝保收农田达到1000万亩，除涝标准达到3年至5年一遇。到2020年，基本建成旱涝保收、节水高效的粮食安全保障体系。

4.提升水生态环境质量。“十二五”期间，水土流失治理率达到51.4%，主要水功能区水质达标率达到60%以上，主要饮用水水源地水质达标率达到90%以上，地下水位降落漏斗区面积逐步缩小，水生态环境显著改善。到2020年，基本建成环境优美、人水和谐的水生态体系。

5.提升节水型社会管理水平。“十二五”期间，全面实施最严格的水资源管理制度，基本建立科学合理的水价形成机制，全市年用水总量控制在80亿立方米以内，万元工业增加值取水量下降至36立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高至0.55，用水效率明显提高。到2020年，基本建成制度完备、统一高效的节水型社会管理体系。

6.提升水利科技与信息化水平。“十二五”期间，科技创新能力明显增强，建成全市水利信息网络、公共平台和重点业务应用系统。到2020年，基本建成自动化、数字化、智能化的水利信息化体系。