市政办农村社区建设指导意见

各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：

为贯彻落实党的十七大提出的“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设”的要求，大力提高农村社区管理和公共服务水平，加快社会主义新农村建设步伐，促进我市农村政治、经济、文化和社会建设全面协调发展，现就开展农村社区建设工作提出如下意见。

一、充分认识开展农村社区建设工作的重要意义

农村社区是农村社会的基本单元、农民生产生活的基本场所，是农村社会管理的基础。开展农村社区建设是农村经济社会发展的客观要求和发展趋势，有利于政府公共服务资源向农村基层延伸和集约利用，面向农村、贴近农民开展多样化服务，推动基层政府由管理型向服务型转变，实现城乡基本服务均等化，让农民共享改革发展成果；有利于促进农村集聚发展，加快“小城镇”建设，创新小城镇发展模式，打破城乡二元结构，构建城乡统筹发展新格局，加速城乡一体化进程和新农村建设步伐；有利于进一步扩大基层群众自治，激发和调动农村群众的积极性、主动性，增强农村经济社会发展活力。各级各部门要高度重视，采取切实措施，大力推进农村社区建设，推动城乡经济社会一体化发展。

二、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届三中全会精神，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕新农村建设，完善农村社区基础设施，深化村民自治，提升农村社区管理和服务功能，不断满足农民群众日益增长的物质文化生活需要，促进农村经济发展和社会各项事业全面进步。

（二）基本原则

1.以人为本，服务群众。把农民的利益和要求作为农村社区建设的出发点和落脚点，把群众满意作为衡量农村社区建设成果的评价标准。

2.政府推动，社会支持。加大政府支持力度，实行财政资金向农村倾斜，调动社会力量广泛参与，形成有效的合力推进机制。

3.扩大民主，完善自治。完善在村党组织领导下的村民自治机制，切实维护村民的民主权利，推行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

4.因地制宜，循序渐进。坚持一切从实际出发，先易后难，紧密结合农村实际，突出地方特色，加强分类指导，积极探索创新农村社区建设模式。

（三）总体目标

以建设村民自治、管理有序、服务完善、治安良好、文明祥和的新型农村社区为目标，按照建设社会主义新农村的总体要求，积极探索不同类型的农村社区发展模式，强化村民社区意识，逐步实现城乡公共服务一体化新格局。荣成市已被民政部确定为“全国农村社区建设实验县（市）”，今年要在试点的基础上，全面推开，并不断总结经验；其他市区、开发区和工业新区要结合实际适时进行试点，逐步推开。

三、主要内容

（一）科学合理设置农村社区。按照便于服务管理和群众自愿的原则，根据实际情况，以一个或多个自然村为基础设置农村社区。对于经济实力较强、基础设施较好、居住人口较多的村，可采取“一村一社区”模式；经济条件一般、居住较分散的村，可依托中心村采取“多村一社区”模式；对于强企合并周边村的，可依托强企采取“村企合一社区”模式。